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对职业教育健康发展的思考

2020-05-05  |  作者:现代职业教育杂志  |  栏目:论文中心

作者:孙海燕 本文字数:2500
  [摘           要]  2015年3月25日全国人大常委会职业教育法执法检查组第一次全体会议召开,正式启动本年度全国人大常委会第一项执法检查。在近两个月的时间里,全国人大常委会执法检查组通过对8个省的实地检查以及委托检查,对于职业教育法的实施情况以及职业教育发展现状进行全面调查。在6月29日十二届全国人大常委会第十五次会议的第三次全体会议上张德江对关于检查职业教育法实施情况作了详细报告。根据职业教育法检查情况,结合职业教育现存的实际问题,对职业教育健康发展进行思考。
  [关    键   词]  职业教育;职业教育法检查;发展现状;原因分析;思考
  [中图分类号]  G712                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603(2019)35-0302-02
   一、职业教育发展的现状认识
   (一)职业教育的价值在教育领域、社会发展领域中尚未凸显
   关于职业教育的概念,不同辞典有不同的解释。在1992出版的《党的十一届三中全会以来新名词术语辞典》对职业教育的解释是“职业教育是指给予受教育者从事某种生产劳动所必需的知识技能的教育”;在2000年出版的《现代劳动关系辞典》则“对受教育者进行从事某种职业或生产劳动所需要的知识和技能的教育”;2000年版的《英汉汉英航空医学词典》提到职业教育是“education,career”;2002年版《澳大利亚教育词典》“职业教育为个人职业发展而开设的综合课程”。国内的辞典认为职业教育的重点在于提高劳动的知识和技能,而国外认为职业教育的重点在于为职业做准备,不仅仅是知识和技能,也不只是劳动领域,扩展到所有职业。这一定程度体现出国内各学者对职业教育的价值认识,这也直接导致国内各职业院校重视技能训练,忽略技术理性,忽视职业道德熏陶的教育误区。
   而1996年起实施的《职业教育法》规定的职业教育是“国家教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”。对职业教育的界定简单笼统,“教育系统的重要组成部分”体现在什么地方?“促进就业”的促进作用何以体现?这些问题并没有法律性依据,模糊的地位认识直接影响地方政府对职业教育重要性的定位,影响职业院校对自身的功能定位,更深一步理解,职业教育的教育质量无法得到保障。
   无论是文献中学者的认识,还是法律文件规定,职业教育的价值地位未被全面认识,滞留在提高就业的劳动技能,直接忽视“教育”的价值。要明确的是,职业教育不是对普通教育的补充,不是为了接受文化素质相对较低的学生而存在,而是为了提高整体的国民素质而实施的必备教育环节。
   (二)职业教育课程“学科本位”理念浓厚
   建国初期,国内职业教育的发展借鉴苏联的教育模式,苏联职业教育课程“三段论”的结构一直延续并影响到现在职业院校的课程设置。即使项目课程模式、工作过程系统化的课程体系在职业教育领域中的实践引起职业院校的重视,尤其是项目课程实施效果显著,“项目课程模式价值已获得了教育行政部门与职业院校的普遍认可”[1],但是由于项目课程的理念并未充分深入相关利益群体,课程编写存在一定误区,“有近1/3的项目教材的任务编写形式上,先编写理论知识准备,再编写项目操作实践的比例高达40%”[2];教师对项目课程的教学与设计存在难度;实训基地、设备与课程设计不完全吻合,“学校并没完全具备项目课程改革所要求的师资队伍和实训场地等硬件条件”[3]。这些因素影响项目课程的实施效果,使其价值大打折扣。
   (三)“双师型”教师团队建设难度大
   1980年《关于中等教育结构改革的报告》提出“可聘请一定的兼课教师”,1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出“加快建设兼有教師资格和其他专业技术职务的‘双师型’教师队伍”。“双师型”教师队伍建设作为素质教育背景下的产物开始受到各职业院校的关注。据统计,截至2010年,近40%的专业教师成为“双师型”教师。但是在现存的法律文件、制度中并没有关于“双师型”教师的资格标准以及认定做详细的说明,其认定机制尚未建立。因此,,要实现“双师型”教师团队建设的健康发展需要以下努力。(1)完善兼职教师的管理政策,提高兼职教师资源的利用率;(2)将“双师型”教师队伍建设作为重要战略任务,建构“双师型”教师队伍建设机制,包括资格证体系、教师专业技术职务评聘制度等。[4]
   二、发展现状背后的原因分析
   (一)职业教育法规缺乏高度的规范性,配套措施与保障机制不完善
   《中华人民共和国职业教育法》规定“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”,但是其义务是什么、如何履行义务以及相应的奖惩举措、其权利又是什么等并未明文制定,在职业教育史上关于明确规定行业、企业在职业教育中作用的专门性文件,只有2002年的《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》。对比澳大利亚的法案能发现,法案的完善是职业教育发展的重要因素,“澳大利亚职业教育法案的内容具体明确通过给出具体数字,通过列举具体情况及对应措施而得以体现”[5],为加大企业的参与度,澳大利亚制定《Skills Australia Act 2008》,“职业教育法内容的规定确定了行业企业在制度层面和实际操作层面参与职业教育的方式方法”。[5]

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