本文作者：谭新昊 刘珊 发表期数：现代职业教育 2023年14期
［摘 要］ 高职院校作为高素质技术技能人才培养的新高地，提升高职二级院系治理能力是重要命题。解剖高职院校二级院系治理现代化的现状，探索从把握四个坚持、注重四种力量、推行四重举措等方面为高职二级院系治理能力现代化提供借鉴、参考。
［关 键 词］ 高职；二级院系；治理现代化
［中图分类号］ G717 ［文獻标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2023）14-0０91-04
高等职业教育作为中国国民教育体系的一个重要部分，它所培养出来的职业教育人才更是加速我国社会经济发展的关键群体。“国家示范性高等职业院校建设计划”“双高计划”、《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、新推出的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，这些都反映了国家政治层面对高职教育改革的要求。“加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”是对高等职业教育的现实要求。要实现这一政策目标，就必须深入高职二级院系，激发活力，提高治理现代化水平。
一、高职院校二级院系治理现代化的内涵
（一）学术史梳理
1.国内研究
基于“治理”加“职业教育”的主题词对中国知网中的相关文献进行检索，检索出3867篇文献，多涉及职业教育治理中制度、管理能力等问题。为了更好地了解高职二级院系党政领导班子的研究现状，进一步检索“院系”这一主题词，获得52篇相关的研究文献（如右图所示）。总体而言，对高职院校治理能力问题的研究从2012年才开始有学者关注，且发文量极少，之后逐渐呈增长趋势，在2014年发文数量显著增多，到2020年又是一个突破。
（1）关于我国高职院校治理体系内涵的研究
《高职院校在治理体系和治理能力建设中存在的教育管理问题及改进策略》说明高职院校的治理体系是指高职院校自身为实现教育目标所建立起来的一系列教育制度或者办法，蕴含治理体制、规章制度等。《高职院校治理体系与治理能力现代化建设的思考》认为，高职院校治理体系现代化建设的具体内容主要表现为三个方面：规范的体制、合理的组织、充分的绩效。
（2）关于我国高职院校治理能力现代化内涵的研究
《高职院校治理能力现代化的内涵及其衡量标准》认为，高职院校治理能力的现代化是其自身为适应现代社会发展的要求，以治理体系为依据，借助制度、机制、政策等因素，促使高职院校多元治理能力始终处于协调进步、务实高效的趋势和动态过程。
以上研究可以看出，国内目前阶段针对高职院校开展的一系列研究相对较少，形成的部分研究成果适用性不显著，同时针对二级院系和党政职责分工与运行机制研究案例严重不够，不能完全适应我国当前高职治理现代化的需要。
2.国外研究
目前，针对国外职业院校治理能力方面的研究还很少，多集中在职业教育治理与职业院校治理结构的研究上。下面重点介绍美国、德国、英国三个职业教育治理比较发达的国家。
（1）美国高职教育
美国运用的是董事会管理本系下的校长负责制，并由董事会、校长以及评议会三方组成管理责任主体。学校董事会是学校的最高权力机构和决策机构，可视为学校的法定拥有人，也是最为直接的管理者。董事会将相应的行政权力转交给校长，而后者实际上可视为院校日常事项中的最直接负责对象，对院校的各项工作进行管理与调度控制。
（2）德国高职教育
德国的高职教育管理模式在世界上同类型的院校中较为先进，他们更关注学生的就业发展以及教育问题。德国的高等院校教育管理理念是实行教授治校的方式，教授在高等院校运作和发展中占据关键位置，在院校的决策环节中表现出教授治校的突出特征，具有较大权力。
（3）英国高职教育
英国高职院校中的董事会同样具有很大的权力，属于发展方向和战略决策的决定部门，能够进行高水平的战略设计与运作。校长办公会属于院校在一些具体措施上的实施组织。在英国国内的职业院校中，虽然不同院校方面保持独立的关系，职责高度分明，不过也存在彼此监督、彼此制约的关系。
分析已有研究，主要存在如下问题：
从已有研究的内容来看，大部分研究者很少直接对高职二级院系来进行理论以及实践上的研究，更多的是围绕高职院校治理体系和治理能力的内涵等方面。并且，已有文献对于高职二级院系治理能力的认识模糊，关于如何提升高职二级院系党政领导班子能力建设的研究较少。
从已有研究的研究方法来看，大部分研究者采用文献法，从理论层面建构高职院校治理能力的内涵及路径；极少数研究者采用个案研究的方法，针对某一个学校探讨高职院校二级院系建设，大范围推广的可能性不足。
（二）政策意蕴
在职业教育领域，由于职业教育具有区域性、实用性、开放性，更加注重职业学校内部管理的多元协同。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确了职业院系“治理”的内涵。一是它支持依法管理的制度和标准的建设。二是推进多主体联合治理，组建治理联合体。2015年，教育部、财政部在《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中提到，完善学校治理是改革发展的十大任务之一，并详细界定了“治理”的含义： 强调结构、机制和制度在治理能力中的重要作用，提出完善内部管理制度。2020年9月，教育部等九部门关于印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，进一步明确了职业教育管理的内涵：强调治理能力在职业教育质量中的作用，提出通过制定标准、完善机制、建设高素质管理队伍等方式提升职业教育治理能力，指出创建政府、行业企业、学校和社会的多元治理模式。强调“实施职业教育治理能力提升行动”，并明确从健全职业教育标准体系、完善办学质量监管评价机制、打造高素质专业化管理队伍等方面引导落实主体责任，促进部门之间形成工作合力，完善职业教育办学制度，推进治理体系与治理能力现代化。为持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位，2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，强调要更加优先支持现代职业教育高质量发展。要继续为学生的全面发展和经济社会发展服务，提高职业学校的关键能力。
