本文作者：李波 发表期数：现代职业教育 2023年14期
［摘 要］ 在“双高计划”建设背景下，深入推进高职院校二级管理机制改革是提高办学水平的有力举措。主张从“放”“管”“服”三个方面推进二级管理机制改革，不断扩大二级院系“人、财、物”的管理权，加强二级院系党的建设、内部管理与内控监督，不断优化二级院系管理体制机制，充分发挥二级院系人才培养的核心作用，完善二级院系内部治理体系，推进改革创新，服务师生发展，实现教育链与产业链融合发展，大力培养服务经济社会高质量发展的高素质技术技能人才。
［关 键 词］ “放管服”；“双高计划”；高职院校；二级管理
［中图分类号］ G717 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2023）14-0０87-04
习近平总书记在向世界职业技术教育发展大会致贺信中指出，“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义”[1]。在“双高计划”建设背景下，深入推进高职院校二级管理机制改革是办好职业教育的重要方式。从“放管服”视角推进高职院校二级院系管理机制改革，解决好二级管理的问题，能够推进高职院校释放办学效能，高质量巩固“双高计划”建设成果，将二级院系作为人才培养的主阵地，推进专业群发展，更好地实现人才培养、专业建设和企业发展的相互促进，实现专业与企业生产之间的紧密对接，推動产教融合、校企合作，发挥职业教育在国家经济社会建设中的重要作用。本文主张在加强制度建设的基础上，从“放”“管”“服”三个方面推进二级院系改革、发展，集中讨论二级管理问题，从微观层面破解当下高职院校治理结构难题，深入推进简政放权、放管结合与优化服务，不断扩大二级院系对人事、财务、物资的管理权和支配权，激发二级院系办学活力。在权力下放的过程中，加强二级院系党的建设，推进科学管理，有效进行内控监督，推动专业群发展，确保实现学校的办学目标。通过“放”“管”“服”有机结合，不断优化管理体制机制，完善二级院系内部治理，推进二级院系改革、创新，服务师生全面发展，为培养服务经济社会高质量发展的高素质技术技能人才奠定坚实基础。
一、简政放权：释放二级管理效能，不断激发办学治校活力
高职院校的二级管理改革是一个复杂的系统工程，是提升学校内部治理能力的关键点，能够优化学校的治理模式。在“双高计划”建设过程中，二级管理作为提升学校治理水平的重点内容，是提高人才培养质量的关键环节，在服务职业教育高质量发展中举足轻重。简政放权是推进高职院校二级院系管理机制改革的核心，赋予二级院系人、财、物方面的自主权，“建立与学生数量、办学成果、服务水平、培训收入相挂钩的绩效分配、人员编制核定机制，全面调动二级学院的办学积极性，有效完善两级治理结构”[2]，不断优化层级管理，扩大二级院系办学空间，激发二级院系的办学活力，切实提高人才培养质量。
（一）扩大人事管理权限
高职院校理顺二级院系管理机制是提升治理水平的前提和基础，二级院系承接学校下移的权力，在内部实现层级管理，按规定配好配齐管理人员，不断推进事业发展。高职院校扩大人事管理权是简政放权的重要方式，需要高职院校将属于二级院系内部管理的干部权限和人事权限合理交由二级院系自主支配。“在学校建设规划和总体岗位数核定的前提下赋予二级单位内部岗位设置和人员调配方面的权限，在管理职能方面使二级学院在人才引进、收入分配、绩效考评等方面享有一定的自主权。”[3]在规定范围内，二级院系合理设置内部管理机构，选优配强工作队伍，为教育教学改革提供坚强保障。二级院系有充分的自由空间选用和管理干部，组建教育教学队伍，盘活人力资源，调动教职工的积极性。由二级院系组织职称评审初步认定或初步推荐，在学校整体规模下进行评审或择优推荐，在基本保持二级院系平衡的同时突出优势专业群的高职称推荐数额，不断调整和优化师资结构，为专业群发展奠定坚实的基础。不断加强二级院系绩效自主分配的权利，实现二级院系奖励性绩效工资自主二次分配，按照效率优先、兼顾公平的原则进行分配，将重点奖励部分放在专业群建设方面，调动广大教职工的工作积极性，推动人才培养向高质量发展方向迈进。
（二）扩大财务管理权限
财务管理权下放作为简政放权的重要内容，不断加强财务制度建设，分级分类将财务管理权限下放，规定不同金额资金的使用范围，实现财务的层级管理。高职院校下放财务管理自主权，根据二级院系学生数划拨学生培养经费，二级院系根据需要自由调配资金使用，服务专业群发展，服务学生发展。在认真贯彻上级部门和学校财务及资产管理相关规章制度的前提下，二级院系对所属教育教学设备进行日常管理与维护，负有财务管理责任，所使用资金由二级院系自行预算，确保使用的资产安全、完整。二级院系在学校整体的资产配置采购计划内，根据自身工作需要，制订有关资产的购置计划，不断提升教育教学效果。二级院系在实训、校企合作、教学改革、专业群建设等项目中，资金使用可根据学校的规章制度进行自我管理与规划，提高学生的技术技能水平，将学校的教学改革政策落到实处，不断推进高职院校高水平发展。
（三）扩大资产管理权限
二级院系资产管理主要是教育教学相关的设施设备管理。将教育教学设施设备建设、管理、使用等权力下放到二级院系，学校通过大数据平台对整体教学资源进行管理，合理协商、调配资源，最大限度利用实训室、实训设备、教学设备等资源，确保学生充分使用学校的教育教学资源，服务学生发展。二级院系要实现资产层级管理，针对不同专业的特点配备教学实训设备，充分考虑实训设备的先进性和操作技术的前瞻性，不断提高学生的技术技能水平。二级院系要充分发挥资产管理在人才培养过程中的关键作用，充分发挥技术设备在人才培养方案和教育教学过程中的作用，对接企业生产标准和技术标准，扎实培养服务企业发展的能工巧匠、大国工匠。高职院校下放资源配置自主权，将校内外资源优化组合作为专业群发展的基础，服务专业发展，实现教育链与产业链的紧密对接。高职院校将专业群发展作为资源调动的指挥棒，通过简政放权，让二级院系拥有相对独立的教育教学资源，切实推动专业群发展和各项教育教学改革，不断提高办学水平。
