试论我国的工程建设监理制度 工程建设监理是我国改良开放后近十几年成长起来的新兴行业。对其提高工程质量、控制投资和工期其到了必然的感化,《建设工程施工的条约》、《建设工程监理条约》已被普遍使用,对建设项目各方主体的权利、责任进行了详细的划定,工程项目监理是建设项目有序进行的担保,并已为我国的经济建设做出了孝敬。
一、目前我国工程建设监理制度存在的毛病
在我们的工程建设监理实践中深感我国监理制度起步晚,打算经济体制仍束缚着市场化监理模式的成长,笔者认为当前监理事情存在如下误区:
第一,目前监理仅局限于施工阶段的监理。
监理制度应贯串工程建设项目的始终,包罗投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。??
目前,我国监理事情仅局限于项目的施工打点阶段,监理单元接受委托,工程便顿时开工,造成监理人员.边干边熟悉环境。尤其是大型工程,范围相对较大,技术庞洪水平相对较高,影响因素较多,倒霉于监理事情的顺利成长。
第二,监理单元资质打点失衡。
目前建筑市场供求干系失衡,过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争,从而造成了市场的杂乱场面,因此改良和完善企业资质打点步伐,成立严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。严格市场准入制度,对不切合伙质要求的监理企业不予入内,从而有效避免素质较低的监理企业采纳压低监理费率承揽业务,扰乱市场秩序。还有,当前处所掩护部分支解、统一平等、果真的竞争有序的监理市场尚未形成,当局应为此理顺其资质打点。
第三,对业主行为范例不到位
业主行为范例与否,直接干系到工程建设项目能否顺利进行,建设项目能否如期实现。近年来,国度已出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量打点条例》和《建筑工程监理范例》等相关法令规矩,使工程监理有章可循,有法可依。但有些业主法令意识淡薄或对监理措施不熟悉,使得工程建设历程中存在一些挥手工程、政绩工程。甚至有的业主对监理事情过问较多,不通过监理工程师而直接向承包商下达指令,造成不须要的纠纷和误解。例如某工程项目部业主直接下达指令,要求施工单元盲目加快工程进度,致使监理工程师对条约工期不能良好的控制,同时也难以确保工程质量,造成工程坍塌,伤亡数十人。在工程进度款拨付方面业主不经监理工程师直接向施工方拨款更为普遍,甚至不该拨的款而业主直接付出。这样违背了及格工程计量的根基原则,使监理工程师无法对投资进行控制。为此,笔者认为:目前要理顺监理市场,首先应着重抓项目法人制的推广、落实范例业主行为,使业主转变打算经济体制下的看法。只有成立竞争有序的监理市场,才气确保工程项目的顺利进行。
第四、监理定位应准确,决不是施工方的质检员。
作为工程建设项目的四大主体之一,监理应发挥主要感化。但工程项目建设中,重设计、施工、轻监理的看法仍很普遍。监理工程师作为公证的第三方,依据监理条约及施工承包条约开展事情,决不是承包商的质检员。这个问题既涉及到职责问题又涉及到验收措施问题。各项验收必需在施工单元自检及格的根本上报请监理工程师验收。承包商有确保提供及格产物的责任。监理卖力检验工程产物,决不能把本身等同于施工方的质检员,监理的检查应全面。
第五、对条约的打点不到位。
以法令为准绳、以条约为依据是监理工程师做好监理事情的根基原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包条约的打点及监理条约的当真落实。只有熟悉条约并深入学习研究,才气打点落实好工程的监理事情。使工程项目总方针得以实现。施工条约和监理条约是监理工程师做好一切事情的主要依据,不然,造成业主盲目指挥、承包商想怎么干就怎么干,监理失控的杂乱场面。
二、监理事情的主要任务
《中华人民共和国建筑法》中明确界说:实施建筑工程监理前,建设单元应将委托的工程监理单元、监理内容及权限,书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法令、行政规矩及有关技术尺度、设计文件和建筑工程承包条约。对承包单元在施工质量、建设工期和资金使用等方面,代表建设单元实施监督。在工程建设项目中,目前监理工程师只是进行施工阶段的监理事情,而这一阶段主要是质量控制。从目前环境看,让一个监理单元同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比力困难,大大都监理公司也达不到这一程度。结合现阶段的监理事情,监理工程师的事情应重点表此刻施工招投标打点和工程承包条约打点两个方面,并向设计监理成长。
1、监理单元应具备招投标事情的能力
施工招投标事情的优劣,其质量的黑白,直接干系到业主能否选择到优秀的承包商,能否获得先进的施工技术和施工方案。如果监理单元能从施工招投标阶段就介入建设项目,则它对工程建设项目就很了解,对业主选定的承包商也很了解,对工程建设承包条约很熟悉,它的监理事情很容易开展和实施。
2、对工程承包条约的打点。
以法令为准绳,以条约为依据是监理工程师做好监理事情的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包条约的打点。集国际和海内工程打点的经验和教训,纯熟把握《FIDIC土木工程施工条约条件》,只有熟悉条约文件,才气管好工程,使工程建设项目总方针得以实现。
三、监理单元的权利问题
监理单元的权利问题也即监理工程师的权利问题,是一个较敏感的话题,容易引起监理单元与业主之间及承包商之间的矛盾。处理惩罚欠好,势必造成工程打点的杂乱。因此,关于监理工程师的权利,应在工程建设监理条约中作出明确划定,并从以下几个方面予以区分:
1、监理工程师的决定权
主要有:①在工程承包条约议定的价格范畴内,工程款付出的审核、签认;②结算工程款的复核与否认,没有监理工程师简直认,业主不得付出工程款;③对索赔事项的审核,确认;④对设计、施工总包单元选定的分包单元的核准或反对。
2、监理工程师的审批权
主要有:①审批承包商的施工组织设计或施工方案;②宣布工程施工开工令、停工令、复工令;③对工程中使用的质料、设备施工质量检验;④对施工进度进行检查、监督,对工程实际竣工日期提前或耽搁期限的签定。
3、监理工程师的建议权
①有对工程建设相关事项和工程设计的建议权,不是自主对发明的这一问题进行改观。②要汇报承包商干什么,而不是怎么干。③有对不及格的承包商向业主提出撤换的建议权。
四、当前监理事情应解决的问题
1、范例业主行为,是“三制”良性成长的先决条件,是工程建设项目实施的须要条件。
2、监理人员要加强条约法、招投标法等法令规矩的学习,依法对条约进行打点。
3、高度重视并加强对工程建设监理条约和工程建设承包条约的深入学习和研究,这两个条约是监理事情开展的重要依据。
4、工程款应该严格凭据条约中约定的付出方法进行付出,工程计量应凭据投标书中的工程量清单中表列序号比较计量,对工程改观应凭据条约中约定的计量、计价要领予以确认。工程预付款的扣除应凭据划定予以计算并扣除。目前,监理事情很难做到这一点,但是,跟着投资主体多元化,监理工程师必需胜任此项事情。
5、加强《水利水电土木工程施工条约条件》和《FIDIC土木工程施工条约条件》的学习,这是监理市场化之必需。
6、加强对分包单元资质的审核,严禁转包。
①严格执行监理措施,填写“分包单元资格报审表”,并请业主进行认定。②总承包商包袱分包商的责任并对业主卖力,工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格,报请监理验收,监理一般不宜对分包商直接宣布指令。③监理要加强对分包商现场环境的检查,做到对分包商有效控制。④不许承包商对工程进行转包,严禁分包商再次分包。
7、监理表格要范例化、统一化。目前,监理行业都有本身的差异的监理表格,各地域又有各地域的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格,并应有一套与之相配套的监理应用软件,正如同财政软件一样,能够使承包商及时上报,监理单元及时审定、整理,并向业主陈诉,并能与工程建设其他部分紧密联系。
8、应成立一套完整的监理人才大市场,提供及格的监理工程师供监理单元择优录用,提高工程建设监理的整体程度,做到人尽其才,物尽其用,充实发挥监理人员的感化。
总之,工程监理制已成为建设打点体制中的一项根基制度。这一制度必然会获得越发完善。前不久发改委、建设部联合下发了《建设工程监理与相关处事收费打点划定》的通知,继续强化并提高监理的社会职位和事情职位势在必行。相信监理的第二个春天即将光降,摆在监理行业的困境必将已往,我们的监理事业必将走向科学化、范例化、制度化的健康轨道。
