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对老挝新闻业现况及问题探索
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一、老挝新闻业面临的主要问题
老挝的新闻业自1980年代以来虽然有了较大起色,但是体制僵化、人才匮乏、技术落后等问题制约了其进一步的发展。1.体制僵化,媒体自主性不高老挝的新闻体制是政府和媒体的“一体化”:媒体的所有权属于国家,所有的媒体都由老挝人民革命党管理,宣传政策由信息文化部统一制定。老挝政府仍然信奉“政府是建立在对思想控制的基础上”这个原则,要求媒体做党、政府和社会机构的喉舌,新闻报道中存在着不能见报的“新闻黑洞”。例如,报纸要一字不漏地照抄官方通讯社的稿子,编辑每周都要和部级官员碰头讨论审阅报上的文章,进行自我批评。消除贫困是老挝长期的国家目标,因此党和政府要求记者多写“建设性”文章。直到1998年,老挝媒体才开始出现批评性报道。2000年1月,老挝政府发布《反腐败规定》,允许媒体可以揭露政府官员的腐败和滥用职权的行为。但是,由于种种政策限制,老挝媒体很难发挥批评监督功能,无法吸引受众喜爱。经营方面,老挝媒体的财政一直由政府补贴。1993年6月,老挝人民革命党政治局通过第36号文件,决定媒体可以刊登私营企业的广告。次年,政府再次为地方媒体“松绑”,允许地方报纸自负盈亏,但同时规定报纸刊登的广告不能超过1/3的版面,广播电台的广告不能超过总节目时长的1/10。不少报纸因经营困难而纷纷关闭。2.新闻专业人才匮乏老挝目前只有三所真正意义的大学,还没有专门的新闻传播教育机构,全国大约只有十多个专业新闻从业人员,新闻专业人才极度匮乏,严重制约了新闻业的发展。例如,国家电视台里面大概只有三、四个人受过专业教育,很难制作出大量的高品质的电视节目。老挝国家电视台成立至今只播出过四、五部本土电影。电视台也试图制作一些谈话节目(talkshow),但只维持了短短的两三年时间。老挝民众之所以喜欢阅读、收视泰国的报刊和电视,一方面是因为语言相通,更重要的是泰国媒体的内容要远远优于老挝媒体。3.传播技术落后老挝是亚洲第二贫穷国家和世界上最不发达的国家之一,经济以农业为主,工业基础薄弱。1986年起推行革新开放,调整经济结构,扩大对外经济关系,使国民经济在1991年至1996年间保持7%的年增长率。1997年后,老挝经济受亚洲金融危机冲击严重,政府采取加强宏观调控、整顿金融秩序、扩大农业生产等措施,2001年至2006年经济年均增长6.8%,2006年至2010年年均增长7.9%。但是由于基数过低,2010年国内生产总值只有63.41亿美元,人均国内生产总值为984美元。国家贫穷,经济落后,政府无力对新闻业投入更多资金,传播技术不能及时更新换代。新闻业是需要技术支撑的行业,没有先进的传播技术,新闻业也很难有大的发展。
二、思考与建议
一个国家新闻业的整体发展水平,与该国的新闻自由程度呈正相关。毋庸讳言,老挝对新闻业的管制是相当严格的,一切媒体活动必须经过政府主管部门的批准,严禁个人随意播报消息尤其是有关国际新闻的内容。这样的强制性规定,虽然避免了新闻传播对社会稳定带来危害和不利影响,但是同时也束缚了新闻人的手脚,制约了新闻业的发展。因此,在不破坏社会秩序和道德风俗的前提下,逐步放松新闻管制,让新闻业有更大的自由发展空间,是老挝党和政府应该考虑并着手解决的重要问题。向国外派遣留学生学习新闻传播知识和技能,不失为老挝解决新闻专业人才匮乏的有效举措。但是这种方法只能解一时之急,并且派遣留学生的数量毕竟有限。从长远看,老挝更应该举办本国的新闻传播教育,着力培养本土人才,以满足新闻业发展对专业人才的大量需求。至于传播技术落后问题,老挝一方面要尽可能加大对新闻业的资金投入,另一方面要积极谋求国际社会的资金和技术帮助。老挝新闻业之所以发展缓慢,还有民族文化的深层原因。老挝以佛教为国教,相当注重民族化、本土化、道德伦理和文化范式。例如电视方面,老挝人担心,倘若让外国尤其是西方国家的影视节目无限制地进入老挝,长此以往,本国电视将会失去属于自己的个性和风格,国民也会认为老挝不再拥有自己的文化。当然,拒绝一切外来文化是不可取的。老挝应该有选择地引进国外影视节目,同时更要在本国影视节目题材上下功夫,以老挝文化或者历史为题材,引进外国先进技术和节目制作理念,进行独立节目制作或联合制作。如此一来,既不丢失本土文化,又可以借他国之力来完成作品,还可以使老挝文化受到世界的关注。老挝尤其要加强与泰国的合作。两国仅相隔一条湄公河,关系密切友好,语言文化相似,宗教信仰相同,若两国合作可以制作出许多有关佛教的影视作品。老挝的问题,只有靠老挝人民和政府来解决。我们希望老挝勇于改革以前固步自封的老路子,融入世界,尽快繁荣富强起来。在保持本土文化特色的前提下,充分利用国际资源,大力发展新闻传播业,让国民了解世界,让世界了解老挝。
