陈光华同志在山东省基础教育工作例会上的讲话
同志们：
借这次基础教育工作例会的机会，我就基础教育的有关工作谈几点意见，供大家参考。
我省今后一个阶段基础教育工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以提升基础教育的水平和质量为重点，继续提高义务教育实施水平，积极推进学前教育、特殊教育和高中教育的普及，认真组织课程改革和课程教材建设，加强德育工作，全面实施素质教育，坚持“发展、改革、创新”的工作思路，推进基础教育的现代化和信息化进程，努力完成基础教育各项工作任务，推动基础教育的稳定发展。
今后一个阶段特别是下半年要重点抓好的几项工作是：
一、积极推进学前教育的发展
我们 要深入贯彻《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》精神，按照教育厅年初提出的“明确办园责任，扩大园所规模，倡导园长承办，提高收费标准，行政宏观管理，激发内部活力”的工作思路，加大对学前教育发展的统筹和管理，加快学前教育发展。明确办园责任，就是明确各级政府和村民委员会举办幼儿园的责任；扩大园所规模，要按照“大村独办，小村联办，保大放小，扩大规模”的原则进行；倡导园长承办，就是幼儿园实行办管分离，实现专家治园；提高收费标准，就是在继续争取政府和主办单位支持的基础上，幼儿园要用足用活收费政策，适度确定收费标准；行政宏观管理，就是要面向社会公开认定幼儿园园长任职资格，改革对学前教育扶持和管理的方式方法，尊重幼儿园的办园自主权；激发内部活力，就是所收经费由幼儿园支配使用，同时，幼儿园要实行分配制度改革，使教师的收入与工作量和工作实绩挂钩。
下半年，要争取以省政府办公厅名义下发关于促进我省学前教育发展的意见，之后，要在调研的基础上，组织召开农村学前教育改革与发展流动现场会，以促进我省学前教育的发展和质量的提高。
二、切实做好“普九”的巩固与提高工作
“普九”的巩固与提高，特别是加强和改善农村的义务教育工作仍是当前和今后整个教育工作的“重中之重”。
当前，农村义务教育工作已经引起了党中央、国务院和省委省府的高度重视。省委常委扩大会议上，张高丽书记、韩寓群省长都对农村义务教育工作给予了很大的关注，表明了省委、省政府的态度。中央下半年要召开全国农村教育工作会议，专题研究农村教育问题，省委、省政府也要召开贯彻会议。
解决农村义务教育问题的关键是认真扎实、不折不扣地落实好国务院《关于基础教育改革和发展的决定》和国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，这是解决农村义务教育问题的治本之策。在这个问题上，各级教育行政部门要当好政府的参谋。
农村义务教育工作中的一个突出问题是初中学生辍学率居高不下，成了制约义务教育巩固、提高的难点，已经引起了社会各界的强烈关注。为规范义务教育办学管理，努力控制辍学，保障儿童少年受教育的权利，中央和省连续下发了一系列文件，要求坚决制止农村初中学生辍学。我们要认真落实这些文件精神，对辍学严重超标的，一经查实，即取消该校所在县市区“普九达标”称号。
除此以外，在“普九”的巩固与提高问题上，我们还应着重做好以下几点：
一是要加强乡镇农村中小学校建设，切实改善办学条件。要加强对薄弱学校建设工作的领导，制定薄弱学校建设规划和年度工作目标，提出薄弱学校建设的办法和措施，加大工作力度和资金投入，尽快使薄弱学校达到当地的办学标准。适应撤乡并镇和城镇化发展的新形势，积极鼓励有条件的县市区将乡镇初中设在乡镇政府驻地，为当地广大农民群众提供优质的教育服务。全国农村教育工作会议之后，我们要深入贯彻会议精神，抓住机遇，乘势而上，促进我省农村教育再上新台阶。二是通过向学生发放助学金或免费教科书等措施，帮助家庭困难的学生受完九年义务教育，切实降低农村初中辍学率；要关注城市家庭经济困难学生、进城务工农民子女等弱势群体的义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的原则，切实解决进城务工农民子女就学问题。下半年，准备以省政府办公厅名义下发《关于城市流动人口子女入学管理办法》。三是城市和经济发达地区，要加大对薄弱学校的改造力度，积极推进“双高普九”，拓展优质义务教育资源，扩大优质义务教育学校的人口覆盖范围。四是要做好民族教育工作，切实按照《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》要求做好教育对口支援、中小学民族团结教育和接收新疆、西藏两地学生在内地中学民族班校及插班就读工作。对该项工作，各有关单位要在执行民族政策、尊重民族风俗、强化安全管理、保证教育质量等问题上多下功夫，要制定专门的制度与措施，确保民族教育工作万无一失。五是要加强初三学生分流问题的研究，争取年内做一些试点工作。
残疾儿童少年是一个特殊的弱势群体，普及残疾儿童少年教育，是实施义务教育的重要内容。虽然我们过去做了许多工作，但残疾儿童少年教育的形势仍然不容乐观。据2002年统计，目前，全省未入学视力、听力、智力三类适龄残疾儿童少年还有6000多人，占适龄残疾儿童少年的30%以上。今年，是完成残疾儿童少年教育规划目标的关键一年，必须采取得力措施，抓好残疾儿童少年教育的普及工作。措施主要有以下两点：
一是努力争取对残疾儿童少年实施免费义务教育政策的出台。今年上半年，在省政府残疾人工作协调委员会上，研究确定了对残疾儿童少年实施免费义务教育事宜。目前，文件已拟好，正在与有关部门协调会签，争取尽早出台。各地要加强对免费实施义务教育的研究论证。目前，青岛市、东营市已经以市政府名义出台了对残疾儿童少年实施免费义务教育的政策，济南、济宁市等市对部分残疾儿童实施了免费义务教育。希望其他地方也尽快出台相应措施。
二是继续坚持多种形式发展特殊教育的办学策略。今年的重点是，认真研究残疾儿童少年随班就读工作，特别是做好建立随班就读支持体系的研究。目前，教育部已经将济南市中区、青岛平度、潍坊昌乐、淄博临淄四个县区作为全国试点，并将拨出专项资金予以支持，基础教育处也准备在今年下半年召开随班就读工作经验交流会，希望各地按照已有文件规定，认真抓好这项工作，并为参加全省随班就读工作经验交流会做好准备。在做好随班就读工作的同时，各地务必抓好现有特殊教育学校的条件改善工作，努力挖掘招生潜力，扩大招生规模。
三、稳步发展高中教育
要继续贯彻全国、全省高中发展与建设经验交流会精神，加快高中教育的发展。各市要按照我省统一规划，在对高中现状、发展趋势、发展条件作进一步调研的基础上，做好分区规划，加强分类指导；要注重发展速度和质量、效益的统一，把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，建设一批规模适当、办学条件较好、教育质量较高的优质高中；要将优质高中建设与改造薄弱学校结合起来，力争尽快消除薄弱学校；要加强高中师资队伍建设，造就一批师德高尚，业务精良的教师队伍，采取切实措施在较短的时间内培养一批中青年骨干教师，特别要抓住近几年本科生和研究生大幅度增加的有利时机，有计划地吸收这些毕业生充实高中教师队伍；启动省级示范性高中评估工作。
今后一个时期我省高中教育发展的目标是:到2010年，全省定点建设800所普通高中，校均规模在1800—2000人之间，在校生达到150万—160万。同时，要大力推动中等职业教育的发展，普教职教结合，使初中毕业生升入高中阶段的比例达到85%以上，基本普及高中阶段教育。同时大力提升高中学校的质量和水平，到2010年，全省定点100所现代化高中，并使现有高中都能达到省级规范化学校水平，在此基础上，建设120所省级示范性高中和80所全省一流、在全国有相当影响的国家级示范性高中。
四、扎实做好课程改革、教材建设与管理工作
一是要继续抓好义务教育阶段的课改工作。今年秋季，全省又将有60个县市区开始实施新课程，使实施新课程的县市区达到了106个。实验范围的大幅度扩大，使课程改革的进一步深化面临新的挑战。因此，对于基础教育课程改革来说，今年将是十分关键的一年。我们一定要高度重视，精心组织。总的思路是，工作重心下移，即培训和教科研工作下移。
要高度重视教师培训工作，坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则。各县市区和学校要组织对教育管理人员、教科研人员和教师的不同层次的培训。坚持通识培训与学科培训相结合，集中培训与使用媒体分散培训相结合。同时，要采取以校为本的培训方式，集体收看远程培训与研讨交流相结合，使教师在培训中切实领会新课程的各项要求。
要认真组织开展以校为本的教科研活动。建立以校为本的教科研制度，创设教师间互相关爱、互相帮助、互相切磋、互相交流的学校文化氛围，使学校不仅成为学生成长的场所，同时也成为教师成就事业、不断学习和提高的学习型组织。在农村地区，要充分发挥中心校的辐射作用，通过联片教科研等有效措施，切实提高农村教师的专业水平。开展以校为本的教科研活动。各级教研机构要把课改放到中心地位，研究课改，指导课改。要通过教学管理、课题研究、备课研讨、成果推广等多种形式解决课改中存在的问题。
二是启动普通高中课程改革工作。教育部拟批准广东、山东、海南和宁夏四省于2004年首批进行高中课程改革实验。根据教育部的工作部署和高中课改的需要，我省已于近期在部分师范院校和教科研单位成立了6个基础教育课程研究中心,分别设在山东师范大学、曲阜师范大学、烟台师范学院、临沂师范学院、省教育学院和省教研室。各地教育行政部门和学校要加强与中心的联系，积极争取中心的理论指导和智力支持，配合中心组织调研，建立样本学校，联合进行有关课题的研究和攻关，力求在课程理论与实践的结合上取得实质性突破，努力推进全省基础教育课程改革。同时各地要根据需要作好2004年高中课改的准备工作。
三是继续做好教材和教辅资料的管理工作。对国家课程教材、地方学校课程学习指导书及教学辅助材料（包括：教辅资料、学具、音像制品）的管理要常抓不懈。目前我省并行的目录有：《普通中小学幼儿园教学用书目录》、《义务教育新课标教材目录》、《义务教育地方课程和学校课程指导书目录》、《义务教育教学辅助资料目录》和《小学学具推荐目录》。为了严格课程资源的管理，教育厅制定了《山东省中小学教材和教辅材料管理规定》，希望各地严格执行，制止选用目录以外的教材和教辅材料。
四是做好免费教科书发放工作。向家庭经济困难的学生免费提供教科书，体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府对经济困难学生的关怀，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各市教育行政部门和学校要充分认识此项工作的重要意义，采取得力措施，确保免费教科书发放到最需要资助的学生手中。省政府提供的免费教科书发放的主要对象为我省28个脱贫巩固县中农村家庭经济困难的义务教育段（含特殊教育）学生。教育厅于近期代省政府起草了《山东省农村中小学免费教科书发放管理办法（试行）》，对免费教科书的种类和数量、印制和发放、组织和管理都作了明确规定，现已送有关部门会签。希望各地根据此规定作好这项工作。
五、扎实有效地开展德育工作
一是要加强青少年学生校外活动场所建设。根据中办发《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》〔2000〕13号文件精神，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于贯彻中办发〔2000〕13号文件精神 加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》（鲁办发〔2001〕10号），通知要求各地深刻认识加强青少年学生活动场所建设和管理工作的重要性，加强对青少年学生活动场所建设和管理工作的领导，切实搞好青少年学生活动场所的规划和建设。同时，我省成立了“山东省青少年学生校外教育工作联席会议”，联席会议办公室设在省教育厅。下发了《2000—2005年山东省青少年学生校外活动场所建设与发展规划》，其中提出：力争到“十五”末期全省所有县市区至少要建成一处多功能的青少年学生活动场所。今年4月，省联席会议办公室和省财政厅联合下发了《关于青少年学生校外活动场所建设和维护等有关问题的通知》（鲁校外联办〔2003〕1号），对校外活动场所建设进行了具体规划，并对校外活动场所项目资金安排作了说明。各地结合本地实际，分新建项目和维护项目上报了青少年校外活动场所。6月底，省联席会办公室组织人员对上报的56个项目进行了考察，从中确定了45个。
从目前的情况看，这项工作力度还需进一步加大。没有成立联席会议的要抓紧成立，已经成立联席会议的地方，教育行政部门要加强与其他成员单位的联系与沟通，加强对项目的监管，保证专款专用，按期完成建设任务。
二是要通过行之有效的活动，把德育工作落到实处。当前，中小学德育工作任务很重。我们要在“三个代表”重要思想指导下，进一步增强学校德育工作的责任感。要适应形势发展，丰富德育工作的内容，创新德育工作的载体。省教育厅印发的《中小学弘扬和培育民族精神实施纲要》、《山东省中小学学习“三个代表”重要思想实施意见》，国家制定的《公民道德建设纲要》，以及近来我省开展的诚信山东活动，都是很好的德育工作载体。各市要认真组织学习，并从实际出发，研究制订德育贯穿到幼儿园、中小学教育全过程的实施办法，要以此为重点，切实加强中小学生的思想道德建设。另外，年底前，中小学德育研究会要做好换届工作，要以此为契机，整合好全省德育研究队伍，大力开展有效活动，真正发挥好研究会的作用。
六、加强规范化学校建设，努力提高基础教育管理水平
规范化学校建设活动开展13年来已经取得了显著成绩。各级政府和教育行政部门越来越重视这项工作，越来越多的中小学校按照教育思想现代化、办学条件标准化、学校管理规范化、学生素质优良化的要求，努力把争创各级规范化学校作为自己的奋斗目标。到目前，已有省级规范化学校750所，有力地促进了基础教育整体水平的提高，为基础教育现代化建设奠定了坚实的基础。
总结13年来规范化学校建设的主要成绩和存在的问题，我们提出了今后一个阶段规范化学校建设的目标和任务，即到2010年，力争全省所有普通高中都达到省级规范化学校水平，所有初中达到市级规范化学校标准，所有小学达到县级规范
