世新大学新闻学系专任讲师

世新大学新闻学系专任讲师 世新大学新闻学系专任讲师

董素兰

摘 要

根据美国MIDS公司〈Matrix Information and Directory Service）1997年1月所做的统计，全球使用网际网路的人数约为5700万人，而且还在急速增加中，因此「网路公民」一词应运而生，在21世纪，你我都可能成为「地球村」（global village）中的网路公民。

此外，德国学者贝克（U.Beck）认为，人类生活已经进入一个新的阶段，目前社会已经不再以远离匮乏为生活目的，科技发展已经解决了这个问题，但随之而来也带来各式各样的风险，全球已经进入一个「风险社会」的年代。所以说，伴随21世纪资讯社会而来的相关问题，例如：「人际关系的疏离」、「网路的黄色风暴」、「网路犯罪」、「网路赌博」、「线上隐私权」、「网路著作权」、「知沟的扩大」、「资讯超载」及「资讯忧虑」等皆不容忽视。

本论文尝试将这些问题作一初探与爬梳，希望能使社会大众「正视」及「重视」这些问题的严重性，因为这些问题已逐渐深入、渗透在你我的生活之中。

准此，人们应该如何因应此一风险时代的来临，在时间与空间的递变中，让传播科技恰如其分的扮演角色，本论文对此亦提出一些建议，例如：「传播新秩序的建立」、「重视网路伦理及网路人格」、「网路规范亟待跨国建立」、「重视家庭教育与价值重建」、「回归人的世界」等，提醒「政府」、「媒体」及「社会大众」密切关注。

这真是一个最好的时代，也是最坏的时代。

第一章 前 言

一、「风险社会」已然来临

自1980年代以来，国际媒体市场开始显现四个主要的发展趋势：（一）解除管制（Deregulation）、（二）全球化（Globalization）、（三）融合化（Synergy）、（四）聚合化 （Convergence）（Dyson & Humphreys，1990：1；Sherman，1995：405--416）。上述发展趋势使资讯传播业进入「跨媒体」、「跨产业」、「跨国性」的时代。在相关产业的购并、合作下，无线电视、有线电视、电脑资讯、电信、电玩、电影……等相关产业迅速的结合。其中，「网际网路」（INTERNET）、「全球资讯网」（World Wide Web）、「资讯高速公路」（Information superhighway）的兴起，更是全球瞩目的焦点。 培根说：「知识就是力量」，这句话用在即将迈入二十一世纪的今天，真是十分贴切。近年来，由于传播科技的蓬勃发展，全球各国对其无不关注备极，造成「谁会使用网路，谁就拥有知识；谁拥有网路，谁就拥有力量」的现象。所以伦敦星期天泰晤士报的科技主编罗易德（Christopher Llyod）亦言，无论何人，如能控制资讯超级公路，他将是21世纪的媒体大亨。 传播学者马歇尔·麦克鲁汉（Marshall McLuhan，1962 ）曾提出四阶段论，将人类传播历史分为「口头传播」（oral communication）、「手写传播」（writing communication）、「印刷传播」（ printing communication）、「电子传播」（electrical communication）等四个时期；富兰德瑞克·威廉斯（ Frederick Williams，1982）亦曾在《传播革命》（Communication Revolution）这本书中提到，如果将人类历史以一天二十四小时计算，电子传播时期可算是接近午夜的十一时五十八分，时间虽然很短，但是对人类历史的影响却是最为深远的。 网际网路是今天自由度最高的媒体管道，这种无拘束的状况究竟会给21世纪的资讯社会带来什么样的影响？是好？是坏？也许你还在抗拒硬体日新月异、软体瞬间万变的电脑世界，但是有愈来愈多的资讯专家出书宣告，一个全新的电脑时代不是「未来」，而是已经走入我们的生活中，甚至我们的脑子里。 德国学者贝克（U.Beck）亦认为，人类生活已经进入一个新的阶段，目前社会已经不再以远离匮乏为生活目的，科技发展已经解决了这个问题，但随之而来也带来各式各样的风险，例如使用各种农药及基因改良的方式，人类的粮食问题得到解决，但同时却创造出更多的疾病及潜在的基因突变危机；为了解决电力供应的烦恼，强大的能源供应站--核能电厂出现了，但核能发电的不可预期灾难，一但发生将是祸延无数。 这些都是现代人必须承担的可能风险，也是科技知识为现代人带来的代价。因此，贝克认为全球已经进入一个「风险社会」的年代。 准此，人类将迈入21世纪的资讯社会，我们都站在历史的肩上，在时间与空间的递变中，传播科技如何恰如其分的扮演角色，将有赖大家的检视与监督。 二、地球村的实现--「网路公民」 据美国MIDS公司〈Matrix Information and Directory Service）1997年1月所做的统计，全球使用人数约为5700万人。此外，网际网路的成长率，保守的估计，年有5％至8％。依此，到公元2000年，全球的网路人口将达6000万人以上。至于我国，根据「资讯工业促进会」的估计，1996年2月约有36万5千人上网；到了1997年2 月已成长至71万人，政府并推出NII（National Information Infrastructure，国家资讯基础建设）在未来三年内要达到300万人上网的目标，届时可望达到1／7人口上网。 台湾目前并未针对INTERNET用户有大规模的调查，而蕃薯藤网占在1997年年初所发表的「台湾地区网际网路INTERNET相关运用及使用调查」，也仅能描绘出一个轮廓，而且未把学生及商业的用户区隔开来，因此所获的资料有明显年轻化及所得偏低等情况。虽然如此，其中对INTERNET使用人口的描述仍然有一定的参考价值。 在蕃薯藤所作的20000多份问卷中，台湾的网路使用人口年龄偏低，成熟度也不高，年龄以20～29岁居多，以男性为主，教育程度则以大专以上占了80％，地域则多集中在北部，同时职业以学生居多。而接触网路的时间以半年至一年者居多，平均周上网时数以2～10小时最多，查询生活休闲资讯，阅读新闻、杂志及运用线上资料库为主要的上网目的。 INTERNET已在全球发烧，其势沛然莫之能御，人们透过网路可以无远弗届，甚至无孔不入，各国之间的界线愈来愈模糊了。「地球村」（global village）已然形成，资讯社会伫的「网路公民」自然应运而生了。

第二章 资讯社会所面临的问题

网际网路的使用方式可算是一种极自由、个人化、隐私化的一种可匿名活动。据估计至公元2000年，全球的网路人口约6000万人。这么多的网路人口，其所牵涉的面向将与日俱增，所以我们不得不对资讯社会伫的相关问题加以事先研究，以免到时措手不及。

一、公元2000年的灾难

「Happy New Year！Happy 21 Century」可以想见世纪末除夕最后倒数后，人们欢欣鼓舞庆祝的兴奋情绪。Millennium这个英文单字，在基督教国家代表的是「千福年」（耶稣基督将再降临统治人间的神圣的1000年，详见启示录20章1到5节，亦有人称之为「千禧年」），然而对于网路而言，公元2000年可能是毁灭的开始… 在大多数的电脑程式中，并没有公元2000年这回事，一但在电脑系统中将2000年误判为1900年时，倚赖电脑极深的金融、国防等各界，将会一团糟，造成各种可怕的风暴。 行政院主计处电子处理资料中心指出，近年来政府机关与业界开始注意到2000年的资讯危机，预估会引发90％的电脑应用软体系统无法正常运作或产生错乱现象，导致程式不正常结束或决策发生不正确结果，继而影响整个机关、企业的正常运作。 在电脑应用普遍的环境伫，这是一个全面性的危机，国内亦不例外。主计处电资中心有监于此，建议成立公元2000年危机处理小组。惟现在距离2000年仅剩两年多，相关的危机与问题也越来越逼近了。据了解，国外已投入相当人力、物力、财力进行研究，但目前尚缺乏简捷的工具可资利用，而国内除部份金融机构外，大都尚未正视本案的急迫性与严重性。

二、人际关系的疏离

《爆米花报告书》（The Popcorn Report）作者费丝．波普康（Faith Popcorn）是美国著名的趋势预测专家，她也是财星五百大企业的「未来行销」顾问，例如IBM、HP、TOYATA、百事可乐.....等都是她的客户。在《爆米花报告书》中所预测的十大趋势，第一点即是--茧居（cocoons）。她认为个人在家中找到了自己的天堂，即使足不出户，也可以享有生产和消费等多元功能的空间，这是一种心理结合科技的渐进革命。事实上，当台湾国家基础建设（NII）如火如荼地进行、网际网路广泛的在生活中应用，所带来的生活改变，无疑是提供茧居族最佳的虚拟生活空间。 由于茧居族、SOHO族（small office home office）、电子隐士的兴起，使得人际接触（interpersonal communication）大量减少，并透过全球电脑网路型构了所谓的「虚拟世界」（cyberspace）及「虚拟社区」（virtual community），当然进一步就会造成虚拟的人际关系。此外，「数位个人」（digital individual）、「虚拟自我」（virtual self）亦同时出现。 「cyberspace」这个字出现于威廉．吉伯逊（William Gibson）的科幻小说《Neuromancer》（类神经人种，1984）及《Count Zero》（归零，1987），意指经由电脑网路所建构出的非真实概念空间。在此世界中，人们藉由电脑来交谈、沟通、分享，甚至建立彼此的关系， 虽然他们可能素未谋面。 以前，麦克鲁汉曾提出「地球村」（global village）的概念，意指传播科技的进步可以带领大家进入「天涯若比邻」的境界。但相对的，由于茧居族的出现，反而会造成人际关系的疏离，使得「比邻若天涯」。 科技是虚拟空间的基础，但不应只是电脑网路（a network of computer），更应是人的网路（a network of people）。因此，虽然新的族群不断的「集聚」、「移民」于网路上，靠著电脑制造彼此的关系，但我们仍不能忽略「非语文传播」（non--verbal communication，可分为肢体语言、象徵语言、拟似语言三种）在传播活动中所占的重要角色。所以，如何调和「虚拟世界」（cyberspace）和「真实世界」（real world）中的人际关系，应是在社会、文化等面向上应考虑的议题。

三、黄色风暴席卷而来

民国60年代，青少年对性的好奇是透过色情书刊；70年代转为色情录影带及第四台； 而80年代则由色情光碟带领风骚。不但如此，近来来国内色情网站有愈演愈盛的态势， 电脑网路不但成为色情媒介，提供色情资料，交换性的经验，进而可能进行性交易，引发性犯罪；不但如此，网路上有「全球性指南」（The World Sex Guide），提供将近200处与娼妓有关的网址，台湾的风化区即在其中， 甚至有专书介绍这些网站及进入密码的新闻，也都上了国际媒体！ 比尔．盖兹（Bill Gates）曾预言，往后人类将会利用电脑的虚拟实境技术，来满足性的需求。「虚拟性爱」的方式如果成真，有一天网路上的「虚拟性爱」服务会不会和今天的A片录影带及色情光碟一样流行？这种种关不关乎道德的争议，可能会成为比科技研发更烦人的问题。 史东（Allucquire Rosanne Stone）则在《机械时代终结前欲望与科技之战》（The War of Desire and Technology at the Close of the Mechanical Age）呈现出电脑的时代如何成为「野生欲望」，终而扩张成「终极经验」。例如：一个从未写过一篇小说的大学生，会突然在网际网路中创造出怪诞暴力的色情作品，然后向全宇宙的电脑读者传送。史东把电脑资讯系统的色情泛滥比喻成「天真的失落」。 1997年7月16日，美国主要的重量级资讯厂商齐集白宫，共同向与会的官员及社团领导人提出简报，并于现场展示了「网路内容筛选平台」（PICS ，以下简称PICS）网路管制科技。美国总统科林顿发表声明表示，将在「尊重宪法精神」的大原则下，全力将网际网路建构成为一个「保护儿童、适合全家共同使用」的数位空间。其后，以英国「网路观察基金会」为首的半官方团体，邀请德、法、比利时、瑞士、澳大利亚等国家于1997年9月召开国际会议，以期结合各国政府与产业界的力量，全面推广PICS网路管制科技标准。 PICS备受青睐，有其时代的背景，在避免以「立法」手段来管制网路上「言论与表达」自由的前提之下，PICS的内涵充满了自律的色彩。PICS本上是一种网路分级制度。一般家长担心于家中的未成年孩童受其误导，可选择一套提供网路分级设定的浏览器，透过分级「 锁码 」的设定，日后一但联结到色情网路站，就会出现要求密码的对话框，如果没有密码则无法进入浏览。如目前微软所提供的RSAC ( Recreational Software Advisory Council ) 的分级标准是由美国史丹佛大学Donald F. Roberts 博士所制定，主要分为四个类目，分别为「语言」、「裸露程度」、「性」和「暴力」；五个等级则依情况和严重程度区分为「0」到「4」，相关资讯可到 ( http：// www . rsac . org ) 查询。 但PICS是否可以达到效果，端赖所有的网页都自动挂上PICS的识别等级，否则会造成「守法者绑手绑脚，非法者快乐逍遥」的情况。 此外，美国最高法院在1997年6月26日以七票对二票通过，判决禁止在网际网路传送色情资料的「通讯约束法」违宪，认为该法抵触宪法有关保障言论自由的第一条修正案，这是电脑时代首项有关言论自由的的历史性判决，首度将宪法保障的言论自由权延伸到亿万人进出的网路空间。 这对网际网路上言论自由是一大胜利，美国人向来视言论自由为天赋人权，而视政府管制为寇雠，此一结果早可预料。值得注意的是，判决中给我们的启示是，政府不能取代父母或师长来保护小孩，赞成「通讯约束法」的最大论点是保护小孩免于网际网路上各种色情资讯的侵犯，但这应是父母、老师及软体业者的工作，而且疏导比防弊重要。所以，美国最高法院认为，言论自由和保护小孩是可以并行而不悖的。

四、网路著作权问题

（一）网路著作权是法律真空？

德国的教育及研究部部长Juergen Ruettgers表示：「电子虚拟空间绝非法外之地」，换言之，各国政府是不可能坐视虚拟空间处于一个「无政府」或「法律真空」〈legal vacuum）的状态，但目前这些问题似乎已到达不容忽视的程度。 「资料的传播」（communication）与「资料的复制」（reproduction）是现代同时存在并行的事实，亦是网路环境的传播特色，欧洲官方的报告甚至称「重制权」为「著作权的核心」（the core of copyright）。 在网际网路发展愈来愈繁盛的同时，我们不得不注意网路上的著作权问题。传统著作权所思考的传播问题，是基于「传播不等于复制」的情况，因其保护有形媒介物，与加速无形资讯流通这一循环机制的设计理念，一旦面临网路环境里「传播即复制」的现实下，无疑遭到了结构性的致命冲击。若要顾及网路的发展与资讯的流通，同意网路使用者自由的传输（复制）资讯，则传统著作权对出版业者的保障便大打折扣；若为出版业者著想，限制网路环境里传输资讯的使用，又将对网路环境的发展及资讯的流通形成阻碍。 对于现今网路的著作权问题，在社会大众尚未形成某种共识之前，我们到底要重新思考、订定著作权法，来适应网路环境这个和以前迥然不同的传播管道？还是要使用公权力，迫使网路环境的使用者放弃网路环境的迫切性性？如果强加传统的著作权观念在网路环境之上，是不是会腐蚀大众对此一法律公正性的信心？稍微等一下，看看网路的世界会变成什么样子，又是不是一种合理的期待？这些都是陷于高度矛盾的问题。 例如，当年美国开国元老杰佛逊及其他美国宪法制定者在设计著作权法时，他们主要的想法乃在于此法将可「确保思想、观念的流通」，而不是为了「保障出版者及作者的利益」。现代网路是否适用于这种观念，颇值深思。

二）美国发布网路著作权白皮书

美国网路发展较台湾为快，有些问题也比台湾早遭遇到，而美国为解决这一问题，在他们的「资讯政策委员会」下，设有一个「智慧财产权工作小组」，主要的工作便是负责在网路环境的世界里，为网路使用者和著作权人之间，寻找一个最有利的平衡点，1995年9月，该小组发布「白皮书」，作为网路环境的影响下智产权研究的最终报告，并将其结论提交做为美国著作权法的修正草案蓝本。 智慧财产权工作小组对著作权在网路环境上行使的见解，引起了INTERNET使用者的一阵恐慌。因其认为，一项有著作权的资讯，只要能储存相当的时间都可能被认为构成复制，不只是储存于软碟 、硬碟、唯读记忆体(ROM)以及其它的储存装置，都被视为侵权，即使是载入随机存取记忆体(RAM)也足以构成著作权侵害。换句话说，如果你在INTERNET上看到一个有版权限制的作品介绍，不管是文字、音乐、图片、影片，当你download（下载）下来看看时，就是侵权行为了，当然更不用说将之save（储存）下来。 「白皮书」认为，人们如果想要浏览网路上的作品，首先必须将该作品载入记忆体（RAM）里面，虽然这只是一个暂时性的储存动作，但也是一种复制行为，是对著作权构成侵害。 这种将传统「有形物」观念下的复制概念硬生生的搬到网路世界来，对INTERNET上资讯的流通所造成的阻碍可想而知。白皮书不去要求业者加上保密措施或是发展注册系统，相反地，却要求使用者注意是否看到了侵权的作品。 然而，网路发展一日千里，岂能以目前的框框来套住数年后不可预期的科技发展？最近由网路使用者、学术团体及网路相关业者（如AT&T及Netscape等）组成的团体，在联合致克林顿的一封公开信里强调，希望政府能够改变对「白皮书」的强力支持态度，他们强调「白皮书」无异在扼杀这一年有数百亿金额的新兴产业。「美国电信协会」反对这个草案时表示，出版业者只想到如何从网路上赚钱，却不致力于使这一新兴传播媒体能够成长，出版业者根本害怕网际网路会侵蚀传统的市场。 这一不满的声音呈现了真实的力量。根据报导，就在「数位著作权法」召开了二星期之后，美国宣布将改变对「白皮书」的支持态度，美国副总统高尔的一位高级顾问承认，「白皮书」的观点需要在美国国内再作充分的讨论，才能符合网际网路成长的最佳利益。一位与会代表曾感叹的说道，何苦要把二、三十年后的事情急于现在来解决？

（三）台湾著作权中「散布权」的观念

而国内对此的态度又是如何呢？我们可从著作权中最引人争议的「散布权」，台湾因应网路环境所做的修正方向，便可窥知一二：现行「著作权法」第三条第一项第十一款，散布--指不问有偿或无偿，将著作之原作或重制物提供大众交易或流通；内政部1996年3月「著作权法修正草案」行政院核定稿，散布--指不问有偿或无偿，将著作之原作或重制物提供大众交易或流通。凡有利于公众接近使用而在电脑间传输、储存、或处理著作或其重制物亦属之。 内政部「著作权法修法说明」载道：「散布在网路世界迥异于传统，参考美国NII「白皮书」之建议将网路传输(transmission)亦归属

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