作者：曲京民 黄河军
[摘 要] 近年来，职业教育集团化办学发展迅速，但也存在体制机制不够完善、行政部门引导作用不强以及行业企业履行义务不到位和参与积极性不高等问题，有必要从完善职教集团内部机制、加大政府部门统筹力度以及调动行业企业参与热情等方面进一步推进职业教育集团化办学创新发展。开展集团化办学是深化产教融合、校企合作，促进优质资源开放共享的重大举措；是推进现代职业教育体系建设，系统培养技术技能人才，完善职业教育人才多样化成长渠道的重要载体。在对烟台市数控技术职业教育集团办学实践充分调研的基础上，阐述了烟台市数控技术职业教育集团成立的背景、运行做法与成效，分析了集团化办学面临的问题，提出了集团化办学创新发展建议。旨在通过探索职教集团化办学模式，提升职业教育的综合实力，从而推进职业教育改革与发展。
[关 键 词] 职业教育；集团化办学；数控职教集团
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）02-0217-03
一、成立烟台市数控技术职业教育集团的背景
2006年9月26日，在烟台市教育局、经信委具体指导下，由烟台理工学校牵头，联合烟台市12所骨干职业院校和16家知名企业，挂牌组建了烟台市数控技术职业教育集团（以下称“烟台数控职教集团”）。烟台数控职教集团的建立是新形势下职教改革与发展的战略抉择。
1.烟台市产业结构调整对数控技术人才的大量需求，是成立烟台数控职教集团的外部动力。多年来，随着烟台市经济建设的迅猛发展，产业结构调整和产业升级加快，逐步形成了以制造业为主的六大产品集群，呈现出对技术技能型人才尤其是对数控技术人才需求高速增长的态势。
2.烟台市中等职业学校数控专业建设良莠不齐，校企合作徘徊不前，是成立烟台数控职教集团的内部动力。烟台经济的强势发展，拉动职业教育走在了全国前列，但本地职业教育与市场对人才的需求还存在一定距离。职业学校之间发展不均衡，一些学校存在投入少、规模小、质量低的现象，办学分散，无序竞争，不能形成规模效益；许多职业学校与企业接触面较窄，缺乏充分的市场调研和校企合作，，导致人才培养规格与企业需求不符；部分职业学校专业建设分散，骨干示范专业不突出。这些问题的存在，难以适应企业对技术技能型人才的需求。
3.各级政府重视倡导职业教育集团化办学，为烟台数控职教集团成立提供了机遇。中共山东省委、山东省人民政府《关于大力发展职业教育的决定》（鲁发〔2005〕35号）明确倡导职业教育集团化办学，提出：“支持以龙头学校、龙头专业为载体，组建由行业、企业参与的职教集团，在师资、设备、教学、生产基地等方面实现优势互补，资源共享，促进职业教育走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”烟台市教育局为推动集团化办学，制定了《关于组建市级职业教育集团的实施意见》，为烟台数控职教集团建设与发展提供了强有力的政策保障。
二、烟台数控职教集团运行的基本做法
烟台数控职教集团是一个办学联合体，由相关骨干职业院校和企业参与，立足于为本地区机械加工行业企业服务。在不改变现有隶属关系的前提下，使相关学校和企业在更高层次、更广领域加强合作，为经济社会发展提供人才。
（一）组建及运行
制定《烟台数控职教集团章程》，按照“平等、自愿、互利”的原则，吸收相关职业院校、企事业单位、社会团体和知名企业家及高级技能型人才参加，职教集团实行理事会制。烟台数控职教集团属松散型非法人组织，接受烟台市教育局、经信委的监督管理和业务指导。
（二）责任与义务
集团成员单位须自觉遵守集团章程和各项管理制度，履行责任和义务。成员学校应优先为成员企业提供优秀毕业生，提供职教资源为成员企业培训员工。对接产业发展设置专业，对接职业標准开设课程、开展教学。成员企业优先为成员学校师生提供实习实训场地和设备，选拔技术骨干指导师生实习实训，积极向成员学校提供企业岗位用工订单，定期选派能工巧匠到成员学校参与专业建设和课程开发，培训专业教师，指导学生实训，传授企业文化。
（三）工作机制
集团每年召开一次理事会，讨论并协商解决发展中遇到的问题；每三年召开一次集团理事换届会，推选新一届理事会牵头单位，修改完善章程和各项规章制度。届内各成员单位必须自觉承担《烟台数控职教集团章程》所规定的职责和义务，积极参与集团事务。
三、烟台数控职教集团办学成效
烟台数控职教集团成立已有11年，目前已基本构建起产教融合、校企合作、工学交替的集团化办学模式，在教学研究与管理、学校招生、毕业生安置、实习实训、师资培养、实训基地建设等方面实现了新突破，破解了职业教育诸多难题，提升了烟台数控职教集团的知名度和竞争力。自2009年烟台市委组织部、人社局、经信委、教育局等七部门对烟台市12个市级职教集团进行年度考核以来，烟台数控职教集团三年获得年度考核第一名，共获得专项奖励资金50万元。
（一）集团运行机制日趋完善
首先，组织制订了《烟台市数控职教集团章程》，依据章程规定，遵循优先合作、互惠互利、共同发展的基本准则，开展集团各项活动。其次，为促进集团规范健康运行，制订了《烟台数控职教集团运行管理实施细则》《烟台数控职教集团年度考评标准》，对集团成员单位年度工作做了详细要求，提出具体考核评价标准。同时，为保证烟台数控职教集团的正常运行，健全《烟台数控职教集团招生工作意见》《烟台数控职教集团数控类专业教学指导意见》等日常管理制度，整理印刷形成《烟台数控职教集团管理制度汇编》，供集团内部使用；为提升集团的示范作用，还制定了《烟台数控职教集团品牌建设方案》等文件。
为推进集团化办学，充分发挥烟台数控职教集团的示范作用，建立了集团网站并适时更新，及时编发集团《工作简报》，为集团各成员单位提供优质高效的服务。
