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社会投资理念下的英国青少年体育发展

2020-02-22  |  作者:现代职业教育杂志  |  栏目:论文中心

作者:汤晓波 董逢威 本文字数:2490
  [摘           要]  英国青少年体育发展历经社会主导、政府主导和市场化改革的不同阶段。新工党执政后,青少年体育发展开始以社会投资为原则,成为一项重要的社会投资工具。在这一理念下,其策略选择是明确的目标导向、多部门伙伴合作、严格的绩效管理和重构青少年运动员训练体系。
  [关    键   词]  社会福利;社会投资;体育发展;青少年体育;英国体育
  [中图分类号]  G775                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603(2019)34-0098-02
   青少年是国家和民族的希望,其健康成长关系到国家的持续竞争力。近30年来我国青少年体质一直呈下降之势,对此,党和政府高度重视,从2007年颁布《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》到2016年实施《“健康中国2030”规划纲要》,凸显出治理青少年健康问题的坚定决心。与此同时,世界其他国家面临着相似的问题。作为老牌资本主义国家的英国从2002年颁布《游戏计划》到实施“积极国家”策略,同样意识到青少年健康对国家未来发展的重要性。“它山之石,可以攻玉。”总结英国青少年体育发展的经验及教训,将对制定我国青少年身心健康
  发展政策和全面实施健康中国战略具有重要的启示意义。
   一、英国青少年体育的历史发展
   由于英国有私人团体来管理社会的传统,有组织的青少年
  体育活动最先出现在公学这种教育机构。为了避免把学生过多导向职业教育,公学的校长认为最好的方式之一就是体育训
  练[1]。通过体育训练,能培养起学生类似于绅士的道德品质和行为规范,因此,公学开设竞赛(game),并坚持在修建场地和组织竞赛上花费巨资。随后竞赛进入牛津、剑桥这两所大学,逐渐成为英国其他教育机构的范式。
   20世纪30年代开始青少年体育受到政府关注,最终在战后为青少年提供体育机会成为政府的职责。受大萧条的影响,当时英国有大量青年在社会上寻衅滋事,造成了严重的社会问题。1936年卫生部发布了一份被称之为“身体教育(PE)发展地标”的报告,政府由此承认了PE对青少年身心发展的必要性,开始为青少年体育发展提供资助[2]。战后,为青少年提供体育机会被纳入“福利国家”建设范围。1944年《教育法》强制性规定地方政府应提供学生充足的体育锻炼和休闲场所,利用闲暇时间进行有组织的体育文化娱乐活动。1960年《沃芬登报告》提出的青少年体育机会“缺口”问题[3],促使政府将为青少年提供体育机会从学校扩展到了社区。
   福利开支不断增长造成了政府沉重的财政负担,保守党政府
  开始全面实施市场化改革,这导致了英国青少年体育的逐渐衰落。20世纪80年代中期,保守黨将市场化引入教育领域,学校开始忽视体育学科。到90年代中期,英国9~10岁学生每周参加2小时体育课的比率从42%下降到21%;开展周末竞赛和课后竞赛的学校分别减少70%和62%;地方政府甚至出售了5000所中学的体育场地[4]。在这一系列市场化的打击下,连保守党也不得不承认:英国学校体育已经衰落,而导致的直接后果是英国竞技体育在1998年亚特兰大奥运会上的惨败。从英国青少年体育历史发展过程可以看出,社会主导缺乏资金保障,政府主导产生低效和沉重负担,市场主导又缺失社会公平,因此找到一条新的发展道路去实现公平和效率均衡发展,成为英国青少年体育当时面临的主要难题。
   二、社会投资理念与青少年体育发展的契合
   (一)国家社会投资概念的提出
   能不能在公平和效率之间找到一条新的发展道路呢?英国社会思想家安东尼·吉登斯给出了一种理论选择。吉登斯在他的“第三条道路”政治理论中,提出了用“社会投资型国家”代替“福利国家”的改革设想。基于这种设想,国家在福利供给上最好不要直接提供经济援助,而是尽量在人力资本上投资,通过教育和劳动技能培训来提高公民的市场参与能力,给予公民能力和责任
  要求,从根本上消除传统福利国家的弊端,从而实现人与社会的可持续发展。相比传统的福利国家思想,国家把事后的福利救助和福利分配转化为事先的人力资本投资是一种更加积极的福利思想。正如吉登斯说的:“积极福利的思想将把贝弗里奇所提出的每一个消极的概念都置换为积极的,变匮乏为自主,变疾病为积极的健康,变无知为一生中不断持续的教育,,变悲惨为幸福,变懒惰为创造。”[5]
   (二)青少年体育是一项重要的社会投资
   首先,20世纪90年代末,英国的健康不平等在持续恶化。作为一项重要指标,英国肥胖率从1980年的女性8%和男性6%攀升至1998年的女性21%和男性17%[6]。这反映出国民在癌症、心脏病、糖尿病和循环系统疾病等慢性病方面的发病率在持续升
  高,如果这一势头得不到遏制,将降低人口素质和加大医疗费用支出,势必影响到国家的竞争力。先前保守党政府强调各种慢性病的病理学联系,但这些慢性病的发病与人们的生活方式有密切
  关系,通过现代生物医学的传统健康模式来解决显得力不从心。因此,新工党的健康政策同时承认健康的生物性和社会性,强调通过体育锻炼和增强个人自身责任去减少肥胖和慢性病的发病风险,特别是在青少年群体中“人们能提升自己的健康,通过体育活动较好地饮食和戒烟。个人和他的家庭需要被正确告知健康风险和自己决策”[7]。
   其次,新工党重视教育是出于学校对劳动力培养的贡献。

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