作者：王忠华 梁荣 本文字数：2484
[摘 要] 在对不同类别、不同规模高校的大宗物资采购现状进行调查分析的基础上，就高校大宗物资采购中采购方式、内部管理制度、操作程序和工作流程等方面存在的漏洞进行剖析，拟寻找解决这些问题的途径和方法，为防范高校大宗物资采购工作中出现职务犯罪、保障高校健康发展和采购工作规范开展、避免经济损失，为加强和改进高校大宗物资采购监督管理工作提供参考依据。
[关 键 词] 大宗采购;制度;监督
[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）05-0001-03
近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校的硬件建设成为近年来我国经济建设的一个热点，物资采购的投资也相应迅猛增加，大量的物资设备采购规模给高校的有关职能部门带来了巨大的风险和压力。高校大宗物资采购是高校廉政建设的一个重要领域，加强高校大宗物资采购的内部管理制度建设、完善大宗物资采购过程的监督制约机制，是高校廉政建设系统工程中的重要环节。如何进一步建立健全更加科学、更加严密、更加有效的监督管理体系，已成为当前高校纪检监察部门在监督大宗物资采购过程中需要认真探讨研究的重要课题。
本文通过对重庆地区不同类别高校大宗物资采购监督管理现状进行调查研究，针对大宗物资采购中内部管理制度、操作程序和工作流程等方面存在的问题进行剖析，探寻解决这些问题的途径和方法，为进一步建立健全更加有效的高校内部监督管理制度体系提供参考依据，为高校纪检监察部门监督大宗物资采购提供科学合理的、具有可操作性的建议和措施，对加强高校廉政建设、防范职务犯罪、保障资金安全、保障干部安全具有十分重要的意义。
一、高校大宗物资采购状况
（一）高校大宗物资采购的管理依据
高校采购依据的法规是1999年我国人大通过的《中华人民共和国招标投标法》以及同年财政部颁布的《政府采购暂行办法》和2002年“人大”通过的《中华人民共和国政府采购法》。这些法律中明确规定了“各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金办理”的采购，都要执行政府采购法。高校作为公共事业单位，其经费来源主要是政府拨款，因此，其教学、科研、基本建设、行政办公等所需的物资采购，就必须严格执行国家政府采购法。目前，重庆的高校基本都是在政府采购的框架下进行大宗物资集中采购。
（二）高校大宗物资采购的主要方式
《政府采购暂行办法》规定，政府采购主要采取五种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购。重庆各个高校在此框架下，根据自身不同的特点，建立了具有特色但又基本符合政府采购的采购方式。据对抽样选取的重庆24所各类高校的调查了解，其采购的方式主要采用公开招标采购、续标采购、竞争性谈判采购等几种采购方式。采购项目主要涵盖基建建设、教学设备、实验器材和图书资料等大宗物资设备。目前重庆高校在大宗物资采购过程中，通过公开招标采购的物资占总采购物资的比例约为80%左右，可见公开招标采购是整个五种采购方式中最常用的主要方式。
（三）高校大宗物资采购的监管模式
据調查了解，重庆的各类高校对大宗物资采购的监管模式大同小异，主要有以下两种情况。
一方面，设立有大宗物资采购监督工作领导小组，由领导小组组织协调监督工作。据调查了解，约占80%的学校建立了以校纪委书记为组长，纪检、监察、审计、国资、财务、工会及相关职能部门负责人为成员的大宗物资采购监督工作领导小组。约占12%的学校建立了以党委书记或校长为组长，纪委书记和分管相关大宗物资采购工作的校级领导为副组长，纪检、监察、审计、国资、财务、工会及相关职能部门负责人为成员的大宗物资采购监督工作领导小组。大宗物资采购监督工作的日常事务由监察处牵头负责，并向领导小组报告工作。另一方面，未设立大宗物资采购监督工作领导小组，监督工作由相关职能部门按其职责分工分别实施。据调查了解，约占8%的学校没有设立大宗物资采购监督工作领导小组，学校的采购中心负责主持大宗物资采购工作，邀请纪检、监察、审计、工会等相关职能部门参与监督大宗物资采购招投标过程。
（四）高校大宗物资采购的监管现状
1.招投标监督工作日渐重视
高校在大宗物资采购过程中，使用招投标采购方式日益频繁，近年来，在高校的大宗物资采购中违纪违法案件也时有发生，为了确保质量安全、资金安全、干部安全，各高校对加强招投标的过程监督的认识日益深刻，其重视程度也逐步加强。因此，很多高校建立了招投标工作监督机构，制定了相关监督管理制度，赋予了监督机构相应的监督权力和责任，并且，重大的招投标项目基本上都纳入了“三重一大”制度管理，，事前提交学校党政会议集体研究讨论，坚持实行民主决策。
2.招投标组织机构和监督体系基本建立
为了加强对大宗物资采购招投标工作的过程监督，绝大部分高校建立了以纪检、监察、审计、财务、国资、教职工代表为监督主体的招投标监督网络体系，上述各个职能部门既按照各自分工各司其职，又加强沟通协调，密切配合形成合力，齐心协力对大宗物资采购招投标工作的标的预算、最高限价、信息发布、开标评标、合同谈判、项目验收、货款支付等关键环节开展全过程监督。
