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“双高”背景下高职院校重构教师绩效评价体系刍议

2021-06-07  |  点击:  |  栏目:论文中心

  [摘           要]  以国家提出的“双高”建设计划为研究背景和政策指引,对重构高职院校教师绩效评价体系的必要性、评价体系目前的研究及应用现状进行分析,进而对教师绩效评价体系的构建提出了对策,以期推动高职院校建立科学、合理、可操作性强,同时符合经济社会发展、适应高职院校特点、与“双高”建设目标相耦合的教师绩效评价体系,推动高职院校向特色高水平高职学校的目标不断迈进。
  [关    键   词]  “双高”建设;高职院校;教师评价体系
  [中图分类号]  G715                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603(2021)10-0056-02
   2019年3月,教育部、財政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》,该意见是新时期国家层面对高职学校建设提出的“双高”建设计划,明确提出“创新教师评价机制”。从中央到地方,政府近年来多个关于教育和高职教育的重要文件均提到了教师绩效评价机制的问题,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出“要完善目标管理和绩效管理机制”。《广东省关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》明确提出“完善职业院校教师考核评价制度,推进职业院校教师薪酬制度改革”。
   然而,目前大部分高职院校教师绩效评价的现状不容乐观,存在诸多问题,严重影响高职院校的发展,特别是特色高水平建设目标的实现,评价体系已经到了亟待解决的关键时刻,关系着高职院校未来发展方向的重要环节。
   一、绩效评价体系重构的必要性
   (一)重构体系是高职院校绩效管理改革的迫切需要
   评价体系是绩效管理中最为核心的部分,体系重构的成败直接决定绩效管理改革的成败,而绩效管理改革的顺利推进又事关整个学校治理体系的科学构建。
   (二)重构体系是“双高”建设过程的关键环节
   新时期高职院校“双高”建设目标的推进,必然要求高职院校具备科学合理的教师绩效评价体系,而且体系还须科学、合理、可操作性强,并且同时与“双高”建设任务相耦合,进而推动一批高职院校向特色高水平高职学校的目标不断迈进。
   (三)重构体系是关乎高职学校发展道路的重要问题
   绩效评价体系既是学校发展的内在动力,又是事关发展道路的关键环节,也是检验发展成绩的目标所在。体系构建的方向和思路,势必会影响学校整体的发展道路。
   二、绩效评价体系研究及应用的现状
   (一)研究现状
   国内专家学者对高职院校教师绩效评价有相对丰富的研究,在知网以“高职院校教师绩效评价”为主题进行搜索,得出200余条结果;以“教师绩效评价”为主题进行搜索,得到1000余条结果;后以“特色高水平高职学校”为主题进行搜索,得出不足10条结果。总体来看,国内不少学者对教师绩效评价的研究以“BSC”(平衡记分卡)理论为基础展开,从高校的财务、客户、内部运营、学习成长四个维度谈构建教师绩效评价体系,如丁佩芬《新形势下高职教师绩效评价体系构建:问题与对策》;也有学者以360度考核方法为理论基础,分析高校教师绩效考核存在的问题以及对策,如李广坤的《高职院校教师绩效考核初探》;也有学者以KPI(关键业绩指标)考核方法为理论基础,研究高校教师绩效评价体系的构建;也有少数学者以目标管理为理论基础,研究如何将成熟的目标管理法运用到高职院校的绩效管理中。总之,国内对高职院校教师绩效评价的研究主要集中在以上几种不同的科学管理方法上,从而对绩效管理体系进行了不同方向和角度的研究,其中平衡记分卡理论和关键业绩指标理论的研究相对较多,,基于目标考核和360度考核理论的研究相对较少。
   国外关于教师绩效评价的研究也比较多,其中单就绩效的理念来看,最早是起源于英国的政府部门,后来这一理念被许多西方国家企业采纳,改革开放后才迅速地在我国企业中得到推广。国外关于绩效管理理论体系的研究也比较成熟,出版了许多绩效管理方面的论著和文章。诸如罗伯特·巴克沃的《如何考评员工表现》,认为绩效管理是一个包括绩效计划、绩效沟通、绩效评估、绩效改进的过程;斯蒂芬·罗宾斯的《组织行为学》对绩效评价的目的、方法、问题进行了论述;莉莎·汉尼伯格的《执行在中层》则提出了优化员工绩效的五大原则。西方国家也普遍将绩效管理的理念引入高等教育领域,笔者主要对高等教育比较发达的美国和德国作了一定的调研。从调研来看,美国高校教师绩效评价主要以政府2011年颁布的《政府绩效和结果现代化法案》为指引,以聘任制、晋升制和终身聘任制为制度基础,高校均形成了较为成熟的教师绩效评价和管理体系,有许多高校都综合不同评价主体和多种评价手段,对教师进行全方位的绩效评价。而德国,其高校教师都纳入公务员编制,在绩效管理方面,21世纪提出改革以来,逐渐建立了以业绩为主的考核评价体系和薪酬制度。
   (二)应用现状
   笔者随机对10所高职院校进行了绩效评价应用情况的抽样调研,调研的结果不容乐观:仅有1所学校构建了完整的教师绩效评价体系,并完全按照体系开展评价工作;有2所学校几年前制定出台了绩效评价相关文件,但由于缺乏可操作性,并未真正地执行;有6所学校并未制定专门的教师绩效评价体系,而是和以“德能勤绩廉”五个要素为基础的年度考核混在一起;有1所学校正在研究构建绩效评价体系。

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