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“双高”院校基层项目经费编制与绩效设置优化研究

2022-01-15  |  点击:  |  栏目:论文中心

本文作者:石丽娟 王强 发表期数:现代职业教育 2022年1期 本文字数:2465

  [摘           要]  现阶段,各“双高”职业院校正积极推进“双高”相关项目的建设和实施工作,以上海工艺美术职业学院为例,将“双高”院校建设项目的逻辑思路概括为“三级表”,即一级项目(总项目)、二级项目(分项目)和基层项目(子项目)三级联动,总结基层项目预算和绩效编制存在的问题,提出相应的解决方法,并以案例呈现的方式重点分析基层项目经费编制和绩效设置的重点和难点,旨在为新时代背景下高职院校“双高计划”项目建设提供借鉴。
  [关    键   词]  “双高计划”;基层项目;经费编制;绩效设置
  [中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603(2022)01-0103-03
   2019年3月,《教育部、财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(教职成〔2019〕5号)发布,中国特色高水平高职学校和专业建设计划(以下简称“双高计划”)项目启动,作为高等职业院校迈向职业教育现代化的关键载体,如何确保“双高计划”高质量建设意义重大。
   一、上海工艺美术职业学院“双高”项目预算与绩效的编制逻辑
   国家“双高计划”启动时,在上报教育部的《任务书》中,上海工艺美术职业学院按照“双高”建设的要求和既定的建设任务,结合院校特色,提出了相应的绩效指标(含质量指标和数量指标),这既是“双高”项目任务验收的最低标准,又是本轮“双高计划”建设期满必须保质保量完成的核心指标。为有效保证学院“双高计划”建设目标和建设任务的高质量完成,上海工艺美术职业学院有关职能部门查阅了大量资料,梳理了高职院校“双高计划”高质量建设的关键,扎实做好顶层规划,统筹全校资源,搭建了从上而下“三级表”的建設逻辑,即一级项目(总项目)统领、二级项目(分项目)细化、基层项目(子项目)落地实施的项目编制逻辑,以确保取得对应标志性成果。
   二、上海工艺美术职业学院“双高”建设基层项目预算与绩效编制中存在的问题
   项目负责人在编制项目的预算和绩效时,由于受到较多的内、外部环境信息和因素的影响,存在预算编制不精确、绩效设置不明确的问题。其中,影响上海工艺美术职业学院“双高”建设基层项目预算与绩效编制的因素主要有以下几点。
   (一)管理问题:缺乏行之有效的管理体系
   从积极申报“双高”建设项目伊始,学院领导层多次召开相关会议,推进顶层设计,但由于对预算和绩效管理工作的认识不够,使得预算、绩效管理很难发挥其应有的作用,领导层更多注重项目的效益,使得项目负责人对预算和绩效管理的重视程度不够,仍旧停留在资金估量、财务支出的预算方面和项目完成目标的绩效方面,但随着预算和绩效管理的不断深入,浅层次的管理已经不再适合“双高”建设的发展需要,不能为学院的发展和决策提供依据。
   同时,预算和绩效管理缺乏有效的管理制度。预算和绩效的管理是对学院内部管理的一种整合手段,也是学院运行不可或缺的管理方式。但是,学院在预算和绩效管理方面却没有相关的制度,或者很多管理制度过于空泛化,缺少可操作性的管理条例,也缺少实效性的管理措施,使得很多基层项目预算和绩效管理水平不高、项目管理能力下降等现象经常发生。
   (二)人的问题:缺乏有项目建设经验的负责人
   项目建设负责人需要有过硬的专业知识和基本的预算编制能力、财务分析能力、绩效编制能力,可有效应用各类预算软件,同时还应具备一定的项目工作实践经验。上海工艺美术职业学院作为一所艺术类为主的高职院校,学院教师多数是艺术类、技术类专业背景,由于受客观条件和主观条件的限制,对于财务管理、项目管理的现实认识能力是有限的。目前大部分项目建设负责人还很难具备预算和绩效管理工作所需要的综合素质。
   (三)知识问题:对基层项目的绩效和预算理解不够
   在基层项目的预算编制和绩效设置时,有许多未来的内、外部环境信息(比如原材料和产品价格的走向、未来的产业政策、未来的利率水平、未来的成本等),基层项目负责人并没有完全掌握,因此,以之为假设的前提条件。那么,如果这些前提条件在未来发生的波动超出了预算和绩效制定者所能正常预料的范围,必然导致预算和绩效所确定的相关指标与实际状况出现偏差,严重时可能导致决策和控制失效。
   同时,基层项目预算和绩效计划执行的过程中由于项目建设人员认为预算和绩效核心工作就是预算计划和绩效的制订,对于预算执行和绩效实现的监督力度不够,使得基层项目的预算和绩效无法得到有效的落实。
   (四)建设问题:时间进度远远落后于管理要求
   根据实际来看,上海工艺美术职业学院的“双高”建设基层项目的建设进度远远落后于管理要求。基层项目的前期调研、论证,到二级学院统筹撰写,到规划、财务职能部门初审,到院长办公会审议,到党委会决策、反馈,,再到执行,这样的一个闭环管理逻辑是清晰的,但是建设中,每一个时间节点都存在拖延、完成滞后的情况,这就直接导致项目预算年度完成率和绩效目标完成度不高。
   三、上海工艺美术职业学院“双高”建设基层项目经费编制和绩效设置优化
   基于上述分析,我们认为可从以下几点来改善“双高”建设的基层项目经费编制和绩效设置优化。
   (一)顶层设计优化

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