作者：白红武
[摘 要] 高校非学历继续教育正处于重要的转型期，新形势下非学历继续教育蕴藏着广阔的发展空间。面对要大力发展的非学历继续教育，首要任务是在充分调研论证的基础上找准转型期高校非学历继续教育的定位，针对发展中存在的突出问题，提出高校非学历继续教育要从更新观念，明确定位；建立面向市场的运作和激励机制；注重精品项目的培育，铸造品牌；加强培训基地建设，集聚社会资源；建设一支稳定高素质的师资队伍等方面规划和发展的策略。
[关 键 词] 转型；教育；对策
[中图分类号] G640 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）28-0005-03
随着学习型社会和终身教育体系的构建，作为终身教育体系的重要组成部分之一，高等院校的继续教育体系也顺应时势，不断做出调整，开始由学历继续教育向非学历继续教育转型。面对成人高等学历教育的下滑趋势，积极发展以继续教育为目的的成人非学历教育是普通高校继续教育实现科学发展的战略选择。
一、厘清转型期高校非学历继续教育的目标定位
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”非学历继续教育主要是指以加强人力资源能力建设为核心，以培训为主要方式，对社会成员特别是成人开展的教育活动。高校面对要大力发展非学历继续教育的转型目标，首要任务是在充分调研论证的基础上做好定位，找准转型期高校的非学历继续教育在新常态下的经济政治社会体系中的作用、角色和发展空间，明确非学历继续教育的地位和作用，同时对非学历继续教育本身的发展目标和发展任务以及社会服务、行业群体进行前瞻性战略思考和规划研究。
（一）教育的基本功能定位
非学历继续教育既是高等教育又是终身教育体系的重要组成部分，高等院校承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的重要责任。高校在非学历继续教育方面都拥有雄厚的师资、高端的课程、特色学科等优势教育资源，应发挥技术优势，建立多元化学习平台。目前普通高校继续教育应该在人才培养目标、办学模式和特色专业等方面，给予非学历教育以合理、准确定位。高校不能把非学历教育当成经济利益的渠道来对待，而应该把成人非学历教育和学校的战略发展、社会影响和声誉联系起来，把成人非学历教育作为学校的一块品牌推向社会，赢得民众的尊重和认同。
非学历继续教育的人才培养目标不同于学历继续教育。其主要是以提高在职人员的职业水平能力、获取职业资格证书、获取国际认可的专业资格、提升工作技能以及纯粹满足个人兴趣爱好等。与其他教育相比，非学历继续教育更具灵活性和可选性，能够更加适应人们的工作实际和生活需求。
（二）社会服务功能定位
非学历继续教育同样担负着区域经济社会发展的人才需求任务，面向基层、面向行业、面向社区，培养“下得去、用得上、干得好”的应用型人才。只是它的特点具有更强的针对性、时效性和灵活性。在知识经济蓬勃发展的今天，劳动准入、岗前培训和职后教育，越来越成为一种市场自觉，成了大趋势。一考定终身、一毕业就不再进校门的时代已经过去了，“人人皆学、处处可学、时时能学”的教育新常态正在形成。要充分认识到，实施高等非学历继续教育，是高校履行基本职能所必须承担的重要使命。高校在开展非学历继续教育时，要对地方社会经济发展规划以及人才需求状况等进行调研，找到自己的准确定位，为服务地方经济建设提供人才智力支撑，不断发挥其服务于地方和行业的社会功能，从而取得自身的可持续发展。
搭建沟通协调各层次培训需要、各行业管理、技能提升的人才学习交流平台，满足社会成员多样化、优质化和个性化的学习需求。总之，人才培养的宗旨是为全体有学习需求的社会成员提供继续学习、自我完善、自我提升的学习机会。
（三）发展空间定位
经济基础决定上层建筑，根植于社会需求的教育就是有源之水、有本之木。新常态的本质是更高层面的发展态势，对劳动者、管理者提出了更高的要求，对教育来说这就是需求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，到2020年，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。以陕西省为例，陕西省的规划纲要实施意见，为了突出教育强省的“强”，结合实际测算把这个比例调高到了60%。2015年12月，陕西省统计局发布的第三次经济普查数据，二、三产业的从业人员是818万，60%就是491万，这是一个巨大的市场。而且，随着终身教育的深入和学习型社会的到来，非学历继续教育不仅发挥着越来越重要的作用，并且形成了一个不容忽视的教育市场，具有良好的社会效益和经济效益，蕴藏着很大的发展空间。我们要充分认识到，在新的形势下，，非学历继续教育天地广阔、大有可为。
（四）终身教育的需求定位
对终身教育观念的普遍认可为非学历继续教育的发展提供了机遇。终身教育的观念反映了社会生产发展和人的发展的历史进程。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出到2010年我国将基本建立终身学习体系。传统教育把人的一生分为两个部分，即前半生学习、后半生工作，而这是不科学的。现代科学技术的迅猛发展引起产业结构、劳动市场结构和社会生活等一系列的急剧变化，导致知识、技术有效性的时间缩短，据有关资料介绍，在工业经济占主导的历史时期，知识更新的周期大約是20年至30年；而在工业经济向知识经济过渡的今天，知识更新的周期已缩短为3至5年。比如，现在一名本科大学生毕业时所积累的知识，5年之内就基本折旧完毕。因此创新能力的再培训是必要的，21世纪是终身教育的世纪，“活到老学到老”不再是古人的教导和少数贤者的修养，而是已渗透到人们的思想和行动中。面对社会经济的急剧变化以及在职人员知识技能的再提升的需求，非学历继续教育应合理定位自身的地位和任务。
