作者：王建春
[摘 要] 随着国家的政策支持，残疾人教育取得了长足的发展，尤其是全国广播电视大学逐步成立了残疾人教育学院，这为残疾人远程教育提供了发展的基础与条件。概述了残疾人远程教育学习者的发展现状、分析了发展缓慢的原因，最后着重阐述了发展面临的机遇与挑战。
[关 键 词] 远程教育；残疾人学习者；现状
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）03-0046-02
残疾人教育是对视力、听力、言语、智力、肢体有残疾的人实施的教育。残疾人教育已成为我国教育事业的一个重要组成部分。远程教育为残疾人提供了一种全新的受教育方式，使他们能克服自身的困难，获得更多和更容易的学习机会。
一、远程教育中残疾人受教育状况
（一）发展背景
我国残疾人高等教育开始于20世纪80年代中期，最初的形式是在一些大学或学院内部设立独立的特殊教育学院和专业，而随着1987年北京大学首次招收了21名肢残生，标志着残疾人在普通高校跟随正常学生学习的开始[1]。2002年11月，中央廣播电视大学残疾人教育学院成立，标志着残疾人远程教育的正式开展，它是中央广播电视大学直属二级学院，学院本部在深圳市。2012年12月，中央电大残疾人远程教育学院正式更名为国家开放大学残疾人教育学院。
（二）发展概况
国家开放大学残疾人教育学院利用全国电大的教育资源和全国残疾人联合会的系统及政策优势，为全国广大残疾人和残疾人工作者提供高等本科学历教育和非学历继续教育，逐步建立了比较完善的残疾人远程教育体系，也为我国形成全民学习、终身学习的学习型社会作出了巨大的贡献。截止2016年，国家开放大学残疾人教育学院已在全国先后建立了48个地方学院和教学中心，累计招收本、专科学生14055人，已毕业6737人。
学院设在各地的地方学院和教学中心不但填补了许多城市残疾人高等教育的空白，而且有些地方学院和教学中心还成为当地重要的残疾人培训基地，如南京教学点就是“国家级残疾人职业培训基地”。
（三）残疾学员调查
国家开放大学残疾人教育学院以最初的专业数字媒体专业和社会工作专业，发展至今已开设11个专科专业、3个本科专业。同时还推出了适合残疾学生学习的系列教材28本，网络教学课件400学时，手语教学视频20学时。由于该学院是在电大原有的教育资源基础上成立的，，所以肢体残疾者受教育现状相对较好。
残疾学员的学习动机很强，他们珍惜来之不易的学习机会，他们渴望学到新知识，以此来充实提高自己。虽然他们的基础知识都很薄弱，学习上缺乏信心，各种学习障碍因素过多，影响了他们的学习效果。但是他们学习态度端正，且对学习资源，学习支持服务，学习环境，课程设置等都很满意[2]。
二、远程教育中残疾人教育发展缓慢的原因
（一）教育资源匮乏，师资力量不够
由于国家开放大学残疾人教育学院是在全国电大的基础上成立的，所以无论是多种多样的媒体资源，还是丰富多样的文本资源，都不能全面地满足残疾学生的需求，因为他们需要特殊的资源，如视力残疾学生和听障残疾学生等。另外由于国家开放大学教师都是面向非残疾学生进行配备的，故而没有能力也没有资格对残疾学生进行面授教学或学习支持服务，所以从这一点上来说，这也是影响残疾人远程教育向前发展的一大因素。
（二）硬件设施不达标
面对残疾学生，学校应该提供配套的残疾人无障碍设施，这是保障残疾人通行安全和使用便利，在建设工程中配套建设的服务设施。由于中央广播电视大学残疾人教育学院是在各地电大的基础上建立起来的，而全国各地大部分电大的教学楼及设施较陈旧，当初也都没有建设残疾人无障碍设施和辅助设备。而要重新设计和改建这些配套的无障碍设施，如残疾人无障碍通道、残疾人电梯按键、残疾人专用洗手间、盲文标识和音响等，这些都尚需一定的时日。
（三）入学“门槛”与实际水平不适应
中央电大残疾人教育学院的招生是基于电大的基础上的，所以对学员的入学门槛要求是参加专科的学生须具备高中、职高、中专、技校及以上学历。但是通过数据调查发现，在我国女性残疾人中，文盲占41.4%，男性残疾人中，文盲占27.3%，所以这与实际要求不相符。
三、机遇与挑战
（一）面临的机遇
从党的“十七大”报告中提出的“关心特殊教育”到“十八大”报告中提出的“特殊教育”，再到国家教育规划纲要全面规划部署未来十年特殊教育发展，无不体现了国家对残疾人教育的重视[3]。2017年2月28日，国务院常务会议通过了《残疾人教育条例（修正草案）》（以下简称《条例》），此次《条例》的修订，是党中央、国务院关心残疾人、重视残疾人事业的又一重要体现。《条例》的修订和实施，为残疾人教育事业提供了更加坚实有力的法制保障，必将推动残疾人教育取得更大发展，进一步促进教育公平。
（二）迎接的挑战
当然，面临上述种种机遇的时候，残疾人远程教育的各个方面也会遇到前所未有的挑战。
1.办学能力的挑战
无论是从办学理念上，还是从办学定位和办学条件上以及办学特色和办学质量上，这些都是按照电大的要求去设置和实施的。但是如果要在电大远程教育的基础上加入残疾人远程教育这一部分，由于残疾人教育的特殊性和复杂性，那么无疑使电大在上述几方面面临严峻的挑战。
2.师资队伍的挑战
电大的教师不仅要有较强的专业素养，而且还要掌握先进的信息技术，同时还要有与时俱进的远程教育理念。但是在残疾人远程教育中，只具备上述几点优势的教师并不能很好地胜任这份工作。我们都知道，残疾人教育是对视力、听力、言语、智力、肢体有残疾的人实施的教育。所以从事残疾人教育的教师要掌握残疾人教育的专业知识和技能，从这一点上来说，电大的教师并不具备残疾人教育资格。要想解决这一问题，各级电大只有引进或外聘特殊教育教师，但是这也需要一个漫长的过程。
