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职业教育新构架

2019-12-01  |  作者:现代职业教育杂志  |  栏目:论文中心

作者:龙加棣 本文字数:2644
  [摘           要]  职教20条提出并已启动的1+X证书制度,目前已成为全国职业教育界关注的热点。拟从分析职业教育和行业标准发展的需求以及院校先行先试的深厚基础,尝试解析1+X证书制度的内涵和实施需要关注的相关问题。
  [关    键   词]  职业教育;行业标准;1+X证书制度
  [中图分类号]  G710                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603(2019)23-0236-02
    2019年初,期待已久的《国家职业教育改革实施方案》(以下简称:职教20条)出台了,“职教20条”秒成职教人的“热聊词”与“流行语”。职教20条规划出新时代职业教育的发展路线图,提出了7个方面20项政策举措。其中,拟于2019年在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X)工作成为亮点引发社会关注。启动1+X证书制度,旨在强化职业学历教育在发挥好学历证书作用的同时,引导鼓励学生积极取得多类职业技能等级证书,提高就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。同时,为社会各行业领域已经获得技能资格的人员,通过参加专门的职业教育机构提供的“桥梁性”专业课程学习,取得该专业学历证书的一种有益尝试。1+X证书制度将开启我国职业教育的制度创新,将改变、冲击和刷新我国各项职业资格国家标准。
    本文拟从分析我国职业教育、行业标准发展的需求以及有关院校前期的有益探索,进而尝试解析1+X证书制度的内涵和相关问题。
    一、职业教育及行企发展需求催生制度创新
    (一)职业教育发展迅速
    截止到2018年,据教育部官方统计,我国职教规模已达世界之首,全国有1.17万所职业院校,在校生达2685.54万人。其中,全国高职(专科)院校1418所,普通专科招生368.83万人,在校生1133.7万人,招生和在校生分别占普通本专科的46.63%和40.05%。据教育部预测,到2022年,全国职业院校教学条件基本达标,在一大批普通本科高等院校向应用型转变的同时,全国将有计划地建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。目前,在国家战略性新兴产业,特别是现代制造业等领域,70%以上的一线新增从业人员均来自职业院校,他们已经成为服务国家战略和支撑地方经济转型升级的主要生力军。
    (二)行业标准日新月异
    历经40年改革开放,现代科技革命使传统产业和社会分工体系无论职业的数量和种类都发生了巨变。1999年,当时的劳动和社会保障部与其他部委发布的《中华人民共和国职业分类大典》以及2015年新修订版向社会公布的各职业类别,已经不太适应日新月异的新兴产业、行业和新型职业。现有国家职业资格证书覆盖面不够、且更新周期长,不能及时准确地反映市场需求、科技发展趋势。同时,因为“放管服”改革形势的需要,国家将大部分不涉及国家安全以及民生资格证书的职业(工作)规范要求、职业技能评价等责权下放给行业企业,由他们组织开发社会化职业证书,因而使大多数证书存在标准不一、内容重叠、规范不稳、范围狭窄、覆盖面小等突出问题,亟待建立现代职业教育和培训体系制度新构架。
    (三)先行先试基础深厚
    26年前,《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》就正式提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。此后,各校先后开展了“两种证书”试点和“双证书”制度的大力推行,院校及相关行、企开展了广泛深度合作并取得成效和丰富的经验。其中,尤其是上海、湖南、天津地方教委和相关高校先行先试,按照“专业基本技能—岗位核心技能—跨岗位综合技能”的思路,大力开展“课证共生共长”“从教到学”“课证融合”等人才培养模式的实证性研究与创新,形成了“以点控面”“由果溯因”“从教到学”等质量监控、质量诊断及质量保障机制,为“1+X”制度的建立和实施奠下了实践基础和成功经验。[1]
    二、1+X证书制度内涵丰富值得深刻领会把握
    (一)1+X具有契合类型教育的评价制度特征
    职教20条明确指出,“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”。这意味着职业教育的办学模式要从普通教育转向类型教育,其单元主体办学格局,,即传统的学校定界教育,将向学校与企业、行业甚至社会机构的学习运行场所等协同育人的双元主體转变,从而使职业教育作为类型教育具有跨界、整合、重构的三大明显特征。将1+X作为职业教育的培养模式和评价制度,体现出职业教育“产—教”“校—企”“工—学”“理—实”等双元办学模式,映射出职业教育活动的潜在规律,其人才标准是学校教育标准与行企等社会用人标准的综合应用,人才评价是学校自主评价和社会化评价的有机结合,其共同认可的职业教育标准,不仅适用于学龄人口的国民教育标准,也同时适用于社会成员的人力资源开发标准。因此,1+X证书制度可以大大提升职业院校评价的社会影响力,并且能够促进职业院校评价向社会开放,此亦为契合类型教育的评价制度特征。[2]
    (二)1+X凸显职业教育制度的整体性
    国家启动1+X证书制度,是鼓励职教生在获得学历证书的同时,积极取得职业技能等级证书,1+X作为一个整体不可割裂,成为学校职业教育的制度基础。严格说来,1+X不仅仅是两种证书,而应该理解为两类证书,“1”是学历教育的凭证,“X”是两种以上职业技能凭证,二者虽分属两类不同认证标准,但鉴于职业教育的类型特征和受教者职业导向的需求,只有二者相加才能充分体现出职业教育活动的内在规律,经过学校职业教育和行企、社会共同认可的职业教育、培训标准,既服务于学校与学生,又服务于社会与企业员工,因此1+X证书制度不仅是教育制度,也是就业制度,是职业教育的基础性制度。

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