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改革开放以来山西省外资准入政策演进研究

2022-05-27  |  点击:  |  栏目:论文中心

本文作者:白鸽 赵永斌 发表期数:现代职业教育 2022年17期 本文字数:2942

  [摘           要]  利用外资是对外开放的重要内容,内陆地区外资准入政策制定,对于新时代中国构建全方位对外开放新格局意义重大,但目前学术界对内陆地区外资准入政策缺乏梳理研究。以山西省为研究对象,研究改革开放以来山西省外资准入政策的阶段性特征及其规律。结果表明,内陆区位特征和资源型经济特征是主导山西省外资准入政策的两个重要因素,前者决定了山西省在中国对外开放总体布局中的定位,从而决定了外资准入的总体进程,后者则形成了山西省外资准入政策的区域特色。分阶段看,改革开放之初,山西省虽不在全国对外开放总体布局之中,但能源原材料供应基地的地位推动山西省实行能源、原材料偏好的外资准入政策,1992年之后这种准入倾向更加明显。但1997年亚洲金融危机引发的能源原材料产能过剩和国企困难,导致外资准入政策偏向传统产业技改、产业结构调整和国企嫁接改造领域。入世以后能源、原材料需求重启,外资准入政策旨在形成能源和原材料领域的技术优势和规模效应。中国经济进入新常态之后,在产能过程问题和全方位对外开放新格局构建需要下,山西省外资准入政策形成了以开放促转型的总体倾向,准入领域偏向于创新部门和战略性新兴产业。
  [关    键   词]  改革开放;山西省;外资准入政策
  [中图分类号]  F832.6                  [文献标志码]  A                 [文章编号]  2096-0603(2022)17-0081-06
   一、引言
   中国已经从政策型开放进入制度型开放的新阶段,从重点区域开放进入全方位开放的新格局,在利用外资方面,进入了以准入前国民待遇加负面清单,落实准入后国民待遇的投资自由化、便利化阶段。在此背景下,内陆地区引进外资,提升利用外资效益,对支撑全方位开放新格局具有重要意义。
   山西省作为连接东、西,贯通南、北的中部省份,经济外向度较低,发展水平不高,如不加强引进外资,提高利用外资效益和经济开放度,势必造成全方位开放新格局的中部“梗阻”。与东南沿海和沿江开放的区位优势主导不同,山西省作为内陆资源型地区,,利用外资尤其是大规模利用外资的前期,需要更多的外资准入政策推动。当前,山西省利用外资还面临三大挑战:一是逆全球化抬头、其他发展中国家和地区的引资竞争,导致来晋投资流量有减少的风险。二是中国长期对外开放政策的区域异质性,使山西省在新时代利用外资面临“马太效应”。三是外商投资的资源型经济路径依赖可能降低利用外资的效益。在上述三大挑战的背景下,以外资准入政策化解挑战,推动山西省在新形势下加强利用外资,提升综合效益,变“马太效应”为“后发优势”,成为山西省推动制度型开放、支撑中国全方位开放新格局的重要路径。然而,目前关于外资准入政策的研究较少,特别是对山西省这类内陆资源型省份的外资准入政策演进过程梳理不足,导致当前政策制定缺乏规律性的指导和依据。鉴于此,本文详细梳理改革开放以来山西省外资准入的政策演进,试图在其中寻找到山西省外资准入政策制定的阶段性特征与经济规律,为当前阶段山西省科学制定外资准入政策提供借鉴。
   在外资准入政策梳理的阶段划分上,参考赵永斌(2021)②的划分阶段,参照利用外资史上的标志性事件、山西省利用外资的阶段性主导因素等,将研究时段分为1978—1991年(内陆区位约束下的小规模探索阶段)、1992—2001年(内陆与资源型特征主导易位下的高速流入阶段)、2002—2012年(资源型经济优势强化与服务业快速引资阶段)、2013—2018年(资源型经济转型与内陆开放型经济建设双主导的高质量导向引资阶段)四个阶段。
   二、内陆区位约束下的小规模探索阶段外资准入政策分析
   1978—1991年是山西省利用外资的小规模探索阶段。这一阶段,受内陆区位影响,山西省并非全国对外开放的政策规划区域,但山西省在改革开放的总体背景下,开展了小规模的利用外资探索。在外资准入的政策方面,山西省在全国统一政策的基础上有一些地方特色和政策探索,特别是在对外商投资的方向上,对投资煤炭、钢铁、电解铝、电力、基础设施建设和工业技改等领域给予了较大的优惠。例如,在1985年颁布的《山西省利用外资引进技术若干优惠规定》中,除国家统一的优惠政策之外,山西省还提供了五年内免征应附征10%的地方所得税等税收优惠,为引导外商向边远山区和煤炭行业投资,还给予在边远山区从事开发性事业和投资于煤化工产品加工的企业特殊的土地使用费优惠,为增加地方外汇,还规定企业所需原材料、燃料、动力在本省购买且以外汇支付者,价格优惠5%~10%。①1987年6月,山西省在国家颁布《国务院关于鼓励外商投资的规定》后,配套制定并颁布了《山西省鼓励外商投资实施办法》,《山西省利用外资引进技术若干优惠规定》同时废止。新颁布的《山西省鼓励外商投资实施办法》中,去除了引导外资向边远山区投资的表述,这可能是由于外资更看重边远山区的交通运输条件而不是优惠条件。在地方所得税上,将五年内免征10%调整为五年内全部免征,②足见当时吸引外资力度之大。
   1988年,全国进入外贸体制快速改革时期,对外商投资的优惠力度进一步加大,营商环境建设的重视程度增大。1988年,山西省在国家《指导吸引外商投资方向暂行规定》框架下,编制了《山西对外经贸及投资指南》;当年6月,在全国外贸体制改革不断推进的背景下,印发了《山西省加快和深化外贸体制改革实施方案》,向地市下放了100万美元以下的利用外资审批权限,同时要求优先考虑出口创汇项目。③这表明外汇缺口仍然是制约山西省经济发展和技术水平提升的重要因素。9月,根据《国务院关于扩大内地省、自治区、计划单列市和国务院有关部门吸收外商投资审批权限的通知》,山西省对符合国家投资方向、建设经营和环保条件达标、产品出口不涉及配额管理的引进外资生产性项目,省直各委办公厅局和地市的审批权限提高到1000万美元以下。④当月,山西省还发布了《关于开展对外来料加工装配业务的有关规定》,鼓励各行各业放手发展来料加工装配业务,业务来源主要是从外商企业承接和从沿海地区承接,同时给予税收和基建配套等优先支持。⑤针对港澳台及华侨投资,山西省也出台了相应的利用外资政策。⑥⑦1991年,山西省颁布了《山西省鼓励外商投资办法》,1987年颁布的《山西省鼓励外商投資实施办法》同时废止。新办法中规定,对投资煤炭深加工转化和综合使用、钢铁和铝冶炼加工、交通、水利、高新项目和现有工业企业技术改造等领域,免征地方所得税和城市房产税10年,其他领域的免征5年,对外商投资的行业导向一目了然。⑧

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