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军民融合背景下现役士官职业教育“学分银行”建设需求分析

2022-06-08  |  点击:  |  栏目:论文中心

本文作者:肖硕武 发表期数:现代职业教育 2022年18期 本文字数:2699

  [摘           要]  士官作为当前我军重要的组成部分,也是部队兵员的主体,推进士官职业教育创新发展,对充分发挥士官在部队中的重要作用具有积极意义。针对现役士官的职业教育资源供给不足、体制机制落后与士官提升能力素质迫切需求的矛盾问题,通过研究现役士官接受职业教育的主要途径和国家职业教育“学分银行”建设现状,分析了现役士官职业教育面临的困难和问题,提出了破解现役士官职业教育困难的对策措施。
  [关    键   词]  军民融合;士官职业教育;“学分银行”
  [中图分类号]  G710                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603(2022)18-0107-03
   士官是我军重要的组成部分,是部队兵员的主体力量,士官对军队战斗力生成的地位和作用是不可替代的。在这次改革中,将继续推进士官制度的改革,加强士官队伍建设,而推进士官职业教育创新发展,对充分发挥士官在部队中的重要作用具有积极意义。当前,现役士官的职业教育仍处于起步阶段,教育资源供给不足、体制机制落后与士官提升能力素质迫切需求的矛盾还非常突出,如何有效化解矛盾,还需要在创新体制机制、深化资源共享、组建管理队伍等方面取得突破,更好地服务于广大士官队伍,提升社会人力资源质量,提升部队战斗力。
   一、现役士官接受职业教育的主要途径
   目前现役士官接受职业教育的主要途径有军队自考和远程教育。军队自考,是指按照个人自学、军队院校助学和国家考试相结合的方式组织的一种考试形式,其执行的是国家和军队规定学业标准。军队自考的招生对象是现役军官、士官、文职人员,以士官为主。军队自考按照“专业名称军地通用化、专业课程军队特色化”的原则,目前有10所主考院校共开设涵盖法学、新闻学、土木工程、行政管理、计算机信息管理、财务管理等军地通用学科专业等本科和专科各15个专业。军队自考实行有限课程免考,如在执行重大任务、参加重大演训活动或大项比武竞赛等任务中取得突出成绩的考生,允许其免考相应课程或实践环节;对已获得三等功以上奖励或取得国家或行业职业技能鉴定等级证书的考生给予学分奖励;远程教育,是指依托国家开放大学和军队远程教育资源和平台,面向现役士官开展的一种军地通用专业非全日制高等教育,其执行的是国家和军队规定学业标准。远程教育是军队和国家开放大学共同管理的模式,在不同的工作环节按照不同的职责分工运作。远程教育招生对象是士官,报考者需要参加入学水平测试。学习方式主要以个人自学为主、院校助学为辅,在军综网、互联网、手机客户端和微信服务公众号等渠道获取在线教学资源。远程教育目前有6个国家开放大学自办专业,并根据士官职业发展要求,另外依托6所军队院校与国家开放大学建立联合培养机制,设置物流管理、飞行器制造维修、测绘工程技术等军地联办专业。远程教育实行“学分银行”制度,取得国家等级证书、职业资格等级证书、参加重大演训活动等都可以通过“学分银行”认证转换学分。另外,远程教育还可对在军队表现突出和取得特定成绩的士官给予一定的奖励和学习补助。
   二、现役士官职业教育面临的困难和问题
   (一)现役士官退役就业难度大
   我国每年都会有大批的士官退出现役转到地方参加工作。退役士官经过部队严格的教育与训练具有较高的素质,但由于在服役期间接受的军事职业教育大多与地方职业技能需求不相匹配,使其就业难度较大。还有一些突出的问题表现在:由于部队实行封闭式管理,现役士官哪怕有业余时间和学习兴趣也难以参加地方的职业培训;通过军队自考和远程教育提升学习,对提升自身就业能力帮助不大;近年来越来越多的在校大学生无法取得毕业文凭而影响军旅生涯的情况时有出现;军队经历不能对获取地方认可的职业资格证书提供有效支持等。近年来,国家力推高职扩招,为退役士官拓展培训渠道,但需要额外耗费退役后2~3年的时间,就业率不高。
   (二)军事职业教育资源匮乏,不能满足现实需要
   军队职业教育起步较晚,且因为军队改革调整原因,一直处在边改边建的过程中,建设速度较慢,推进难度较大。目前,军事职业教育专门力量少,教育资源的建设主要依托军队院校和训练机构,通过近年来的建设资源状况有了很大改善,但离官兵实际需求仍有较大差距。为了丰富资源建设内容和贴近部队需要,近年来积极发动广大官兵投入慕课和微课建设,一定程度上丰富了军职教育资源,但建设的系统性和质量上还有所欠缺,且部队参与建设的精力不够和积极性不高,这也制约了建设的成效。
   (三)军队士官职业教育管理力量薄弱,教育质量差距较大
   目前,军事职业教育主要依托或依赖军队院校或训练机构的教育资源和人力资源实现其教育功能,而离开这些体系较为完善的组织管理网络,将难以实现预定教育目标。此轮军事体制改革,军队内部体制编制发生了根本性变化,组织机构扁平化、编制员额精简化、文职人员缺编的现象非常突出。大机关还配备有专职人员,到了基层的部队就基本由其他岗位的人员兼管,导致军队职业教育管理结构头重脚轻、力度逐级衰减,对管理有庞大的士官群体的基层来说,,本来需要大量的人力、物力支持职业教育工作,往往因为有心无力而草草应付,导致一些职业教育工作推进较慢,难以落到实处。
   (四)学习刺激机制不完善,教育效果欠佳
   军队自考和远程教育這两种学习形式主要以学习者为中心,强调自觉、自主,达到自我提升的目的。提高广大官兵的学习积极性,关键是调动学习者的学习兴趣,通过激发其内在动力,变被动学为主动学。当前,士官参加军队职业教育,因其与军队职业生涯不直接挂钩,其主要参与目的还是在提升学历,真正利用教育过程学习知识、提升素养的热情并不高,实际情况只要完成了规定的任务就能拿到文凭,并不会更多关注过程。究其原因,还是在学习资源、晋升奖励挂钩、成果等值互认、互联互通、学分激励及免考等方面存在一些不完善的地方,影响了学习者主动学习的积极性。

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