本文作者：王书润 刘艳文 发表期数：现代职业教育 2022年24期 本文字数：2557
[摘 要] 自2019年1+X證书制度试点实施以来，国家先后出台了一系列涉及试点改革的重大政策和制度，涵盖了从顶层设计到实施运行和质量监控等各方面内容，明确了试点工作的目标任务、试点主体及其职责、协作机制、质量监控和推进举措，为推进1+X证书制度试点高质量发展提供了有力的制度保障。
[关 键 词] 制度体系;1+X证书制度;保障作用
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2022）24-0004-03
实施1+X证书制度试点，是一项涉及政府、行业企业、职业院校和培训评价组织等多方面主体的系统性工程。由于各主体的性质和地位不同，价值取向和利益诉求各异，要推动试点工作扎实开展、取得成效，实现既定改革目标，既需要各主体各尽其职履行好各自的法定职责，又需要密切协同增强上下左右的高效联动，这就需要制定一系列的政策制度，来规范、激励和约束试点主体的行为，为试点工作高质量发展提供坚实的制度保障。
自1+X证书制度试点实施以来，国家先后出台了《国家职业教育改革实施方案》《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法（试行）》等多个重大政策和制度，涵盖了从顶层设计到实施运行和质量监控等各方面内容，初步建立了比较完善的制度保障体系，为推动1+X证书制度试点又好又快发展提供了坚实的制度保障体系。
一、锚定改革目标，促进办学模式转变
职业教育作为一种类型教育，具有鲜明的职业性、实践性和跨界性特征，这是职业教育区别于普通教育的特殊体现。然而，由于在过去一个较长时期里，错误地把职业教育看作是普通高等教育的一个较低层次，按照普通教育办学模式来培养技术技能人才，一方面造成毕业生很难找到合适的工作岗位，另一方面导致企业很难招到急需的技术技能人才。因此，职业教育办学模式存在的弊端，是造成技术技能人才供求结构性失衡的根本原因。
为从根本上改变职业教育供给侧与需求侧之间的结构性矛盾，就必须牢牢把握职业教育类型教育的本质属性，采取符合职业教育类型特点的办学模式、治理模式、人才培养模式和质量评价模式，以更好地提升人才培养质量，满足经济社会发展对技术技能人才的迫切需求。实施1+X证书制度试点就是深化产教融合、校企合作、彰显职教类型特色的重要制度创新，根本目标就是要实现职业教育由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。通过1+X证书制度的实施，将行业企业的新技术、新工艺、新规范、新要求有机融入学历教育，实现学历证书与职业技能等级证书的互通衔接，促进学历教育与职业培训的有机融合，不断增强职业教育的适应性和匹配度，有效满足新技术、新业态、新职业、新岗位、新工种对高素质复合型技术技能人才的需求，从根本上破解人才供应链和人才需求链的结构性失衡矛盾。
二、明确主体职责，促进治理模式转变
实施1+X证书制度试点涉及政府、行业企业、职业院校和培训评价组织等多方面主体。如何凝聚各方力量、发挥各方优势、调动各方积极性和创造性，推进试点工作高质量发展，就离不开制度体系的规范和引导。“职教20条”和“指导意见”等重要文件中对此都作了明确规定。
关于政府职责。政府是1+X证书制度试点的管理主体，负有把舵定向、做好顶层设计、加强统筹协调，加大制度供给、强化监督指导、利用政策引导激发社会力量参与职业教育改革，推动职业教育发展的职责。中央政府及其有关部委，负责做好1+X证书制度试点工作的整体规划、统一部署和宏观指导，监督和管理院校职业技能等级证书的实施工作，制订培训评价组织招募遴选管理办法并建立遴选专家库，负责协调指导职业教育与培训标准化建设，对培训评价组织行为和院校培训质量进行监测和评估，探索职业教育国家“学分银行”建设;省级层面上，主要负责指导本省范围内1+X证书制度试点工作，研究制定有关政策，，激励职业院校师生参与试点的积极性、主动性和创造性，及时有效解决试点中出现的新情况、新问题;同时制定有关培训考核收费管理的相关政策，维护1+X证书制度试点的公益属性。
关于培训评价组织职责。作为职业技能等级证书及标准的建设主体的培训评价组织，对证书质量和声誉负总责。主要负责开发证书标准、研发编写教材、提供学习资源、制定考核站点建设标准、考核颁证以及协助试点院校实施证书培训等。同时，培训评价组织还要在省级有关主管部门指导下，积极主动配合主管部门组织开展与试点有关的各类研讨会、师资培训等相关活动。自觉加强与其他有关部门之间的沟通和协调，在组织开展标准宣传贯彻、师资培训、考核等试点相关工作时，应提前向主管部门沟通并备案。
关于行业组织和企业职责。行业组织和企业作为1+X证书制度实施的重要参与主体，对于推进试点改革高质量发展发挥着不可替代的重要作用。“试点方案”指出“行业组织要热心支持培训评价组织的建设和发展”，“深化校企合作，充分利用院校和企业场所、资源，与评价组织协同实施教学、培训”。行业组织要利用好在人才、信息和专业等方面的优势，为高质量推进1+X证书制度试点出谋划策、建言献计。企业要担负起职业教育重要主体责任，加强与职业院校的深度合作，助力学校将专业真正建在产业链上，课堂设在岗位群上，学生跟在师傅边上，不断增强人才培养的适应性，实现人才培养和社会需求零距离对接。
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