本文作者：谢翌 谢昌炜 俞琬琳 发表期数：现代职业教育 2022年32期 本文字数：2708
[摘 要] 重庆在技能提升行动职业培训中有四个特色：“志智双扶”，助力乡村振兴;“量体裁衣”，培训按需施策;“应培尽培”，聚焦点面结合;“三箭齐发”，着眼特色打造。四个困境：运行机制不统一、培训实施不科学、跨机构资源难整合、培训成效不明显。六项策略：细化目标群体，精准培训服务;强化制度优势，完善运行机制;开发公共平台，资源共建共享;优化培训供给，提升培训质效;强化育训并举，打造技培体系;促进生涯发展，打造人才雁阵。
[关 键 词] 职业技能提升行动;特色经验;现实问题;优化路径
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2022）32-0124-03
党的十九大之后，为缓解我国就业结构性矛盾，充分提高就业质量，国务院发布了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，标志着我国职业培训事业进入崭新发展阶段。随后，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，要求面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者开展大规模补贴性培训。重庆市相继出台《重庆市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》《重庆市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）重点任务分工》等多个文件来适应国家战略需求。职业技能培训是培育和提升劳动力技能水平的重要载体，而高水平、大规模、系统化的职业技能培训体系则是助推产业转型升级，促进国家技能形成体系健康发展的关键手[1]。三年提升行动，重庆市实施效果如何？探索出哪些可供其他省份参考的特色经验？存在哪些现实问题？在“十四五”期间，职业培训路径可以如何优化？这些问题都值得研究。
一、职业技能提升行动实施概况
三年来，重庆市注重职业培训的实效性、针对性，开展政府补贴性职业技能培训179.1万人次，达到人社部任务的1.87倍;共投入补贴资金18.81亿元（职业技能提升行动专账资金16.61亿元）;涉及606个培训项目（职业、工种）;培训后实现就业和创业63.2万人。大规模、系统化的三年职业技能提升行动一定程度上助推了重庆市脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接，有效服务于重庆市“技能社会”“智造重镇”“智慧名城”的建设。
二、推进职业技能提升行动特色经验
（一）“志智双扶”，助力乡村振兴
自职业技能提升行动实施以来，重庆市将扶贫培训作为重要内容，综合培训补贴政策，加大政策支持力度，积极对接乡村振兴，掌握脱贫户名单，重点针对有培训意愿的脱贫户展开培训。通过“培训大蓬车”“田间课堂”“送培训下乡”等便民培训模式，“短平快”“长短结合、集中和分散结合”“三单式”（“订单式”组织、“菜单式”教学、“工单式”就业）培训和“5+2”培训等灵活多样的培训形式，群众可就近就地接受优质技能培训。
（二）“量体裁衣”，培训按需施策
“三单式”职业技能培训模式精准提供培训服务。订单式组织是依托就业信息系统、职业培训实名制管理系统，精准掌握重点群体就业状况及培训意愿;菜单式教学则是面向市民培训需求，开发重庆火锅、小面、涪陵榨菜等专项职业能力标准，三峡绣娘、橘城厨工等特色培训项目，开发使用职业培训包，真正做到量身定做、分类培训;工单式就业则是以稳定就业为目标，用工企业全程参与培训、校企深度合作，开展订单、定岗、定向培训，进一步发挥职业技能培训在促就业带创业、推动经济转型升级和高质量发展中的重要作用。
（三）“应培盡培”，聚焦点面结合
按照“应培尽培”“愿培尽培”“需培就培”的原则，面向“两大重点”——重点群体、重点领域，用活“四形课堂”——集中课堂、线上课堂、实践课堂、流动课堂，采取“四个一批”落实培训扩容，即“请上来”集中培训一批、“跨区域”渝鲁协作培训一批、“走下去”分散培训一批、“送上门”统一培训一批，促成了不同类型、层次、节点和需求的相互融合，为职业技能提升行动目标任务超额完成提供了丰富的实践经验和路径。
（四）“三箭齐发”，着眼特色打造
以赛促培，巴渝工匠支撑城市发展。重庆市定期举办中国·重庆职业技能大赛，每年举办“巴渝工匠”杯系列职业技能竞赛，承办世界技能大赛全国选拔赛、部分项目国际邀请赛、全国火锅和重庆小面大赛等重要赛事，各区县也持续开展技能竞赛如“高新工匠杯”“夔州工匠杯”等。
品牌效应，打造重庆特色劳务品牌。城口县围绕其劳动力优势和产业特色，重点打造具有区域特性的劳务品牌，如“城口腊肉工”“咸宜茶农”“四湾工匠”“巴山足浴工”等。南川升级打造“金佛山巧媳妇”劳务品牌，在金佛山沿线乡镇开展“南川巧媳妇”采笋工，开展以“学技能、增收入、兴产业”为主题的金佛山方竹笋采笋比赛。
特色培养，传承巴渝文化。近年来，重庆市不断加强少数民族文化传承保护发展工作，，重视对文化特色人才的培养和发展，在职业培训中着力于传统文化的传承。比如，彭水职教中心开设了以苗族文化为特色的多门专业课程;秀山职教中心以“秀山花灯”为核心，建立了秀山花灯传承基地等。
三、推进职业技能提升行动的现实问题
（一）运行机制层面
在三年职业提升行动中，重庆市虽已探索建立起市级统筹、区县组织、培训机构实施、劳动者参与的工作机制，但在机制运行中，依然会出现资金监管、过程监督、项目统筹等多方面的现实问题。如在技能提升行动实施初期，区县之间、部门之间的横向统筹不到位，纵向监管力度弱导致部分区县出现挪用、滥用和违规使用培训资金现象。各区县对职业培训的基本公共服务提供方式不统一，部分区县已引入市场化运行机制，培训服务形式为社会采购，能更好地激励培训主体，提高职业培训质量;而部分区县依赖行政资源来进行指标分配，没有统一市场化运行机制，就会面临公平缺失、资源难以整合统筹等困境。
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