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“八五”普法下依法治校的现状及路径探析

2022-10-27  |  点击:  |  栏目:论文中心

本文作者:吴娟 发表期数:现代职业教育 2022年34期 本文字数:2711

  [摘           要]  依法治校是加强大学生法治教育的必然要求,是实现高校治理体系和治理能力现代化的必由之路,也是“八五”普法的重要内容之一。以太原师范学院为例,论述了目前高校在依法治校进程中所取得的成效以及存在的问题,提出要学习和贯彻习近平法治思想、加强健全高校法治体系、创造良好的法治环境等切实可行而又具有特色的实践路径,这对“八五”普法下深化依法治校具有重要的借鉴意义。
  [关    键   词]  “八五”普法;依法治校;路径
  [中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603(2022)34-0090-04
   2021年6月15日印发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》标志着第八个五年普法规划正式启动。这一文件明确提出要推进普法与依法治理有机融合,其中一方面就强调要深化依法治校,并提出一系列具体要求。这表明,在“八五”普法期间,依法治校已然成为法治宣传教育工作的重要内容。深化高校依法治校,有利于建设法治学校、法治社会、法治国家,加快全面依法治国的前进步伐。
   一、“八五”普法下深化依法治校的重要性
   (一)加强大学生法治教育的必然要求
   依法治校是加强大学生法治教育的必然要求。2018年9月10日,全国教育大会隆重召开,习近平总书记高屋建瓴地指出:“要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”[1]实现大学生的全面发展,要求大学生增强法治理念和法治信仰,提高法治思维能力和形成法治方式。深化依法治校,由内及外为大学生全面发展提供规章制度等基本遵循,营造全方位、多层次的法治环境,使学生潜移默化地接受法治教育。2021年“八五”普法规划中清晰表明,高校是法治宣传教育的主阵地之一,只有全面推进依法治校,才能精准、有效地加强高校学生群体的法治教育,提升法治素养。
   (二)促进学校发展和改革的内在要求
   依法治校是促进高校自身发展改革的内在要求。建设现代化大学制度、推进高校治理体系和治理能力现代化是对我国高等教育以及高校提出的迫切要求,因此,各高校务必要大力推进自身发展和改革创新的进程。改革与法治如同车之两轮、鸟之双翼,深化依法治校,发挥法治在学校管理和改革中的重要作用,能够提高学校治理法治化、科学化水平,增强改革的穿透力,能够加快健全以宪法为核心的高校法治体系和完善校内法律法规,实现学校管理制度化、规范化,能够补足学校发展的短板,为学校教育体制机制的改革和创新提供强有力的法治保障,最终加快推进整个国家和社会教育的守正创新、与时俱进。
   (三)实现“八五”普法工作的重要内容
   依法治校是推进“八五”普法工作的重要内容。2021年11月,《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》提出:“深入开展教育系统法治宣传教育,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新贡献。”[2]以高校依法治校为契机,加强学校管理者、组织者和实施者的法治理论以及相关法律法规的学习,提高学校各主体法治素养和法治思维,在全校创造学法、遵法、守法、用法的良好法治环境,,在很大程度上能够深入推进“八五”普法工作,为“八五”普法工作顺利开展保驾护航。
   二、高校全面推进依法治校的现状
   高校依法治校是贯彻落实全面依法治国战略举措的重要部分,十八大以来教育部就颁布了许多关键指示,为高校依法治校明确了主要目标和任务。全国各高校提出了具有针对性的方案和文件,在习近平法治思想的指引下,不断深化依法治校,期间取得了丰硕的成果。但同时高校依法治校还存在一些问题和新的挑战,下面以太原师范学院为例,分析依法治校的发展及成效存在的问题。
   (一)发展及成效
   高校教育法治体系基本形成。依法治校前提在“法”。20世纪80年代,我国颁布了《中华人民共和国学位条例》,这是我国第一部高等教育法律法规,在此之后又先后颁布了《教育法》和《高等教育法》等教育法律法规。进入新世纪,《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布,进一步丰富和完善了中国特色社会主义教育法律法规。2012年12月,教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》[3],为全国高校依法治校描绘了一幅操作性强的蓝图。之后教育部又于2016年和2020年相继印发了《依法治教实施纲要(2016—2020年)》和《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》,这些文件给予依法治校强有力的法治支撑。2021年6月,“八五”普法规划中再次强调“深化‘法律进学校’,切实提升依法办学、依法执教的意识和能力”,使高校法治建设成为2021年至2025年法治宣传教育的一个重要环节。由此,依法治校的前提和基础即法律法规已基本形成并不断完善。
   高校工作规范化制度化水平明显提升。依法治校核心在于治理,提高治理的民主科學水平,并规范管理的过程和行为,重中之重便是加强章程建设、健全学校依法办学的制度体系。基于此,教育部先后发布了《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规定》等文件。[4]在这些文件的指导和要求下,全国各类高校大力着手进行章程制定。2012年12月,太原师范学院成立了章程起草委员会,标志着学院章程制定工作正式启动。2014年11月,太原师范学院院党委中心组集体学习,专题研讨章程草案,对具体内容作了重要部署。历经两年多时间,几经易稿,2015年11月30日,《太原师范学院章程》最终通过省教育厅的核准。这为学院开启依法治校新征程迈出了成功的第一步,为太原师范学院的法治建校提供了强大的制度保障。除此之外,学校定期召开的教职工代表大会,充分发挥了教师、职工等主体的权利,进一步加快了建设高水平师范大学的步伐。

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