本文作者：朱景多 陈俊波 郑杰 发表期数：现代职业教育 2023年1期 本文字数：2512
［摘 要］ 近年来，高校突发公共事件时有发生，不仅严重地威胁高校正常教学、管理和高校师生生活、工作、学习秩序，还严重影响到高校的形象和声誉，甚至影响社会的稳定和发展。因此，加强高校应急能力建设，完善高校突发事件应急管理体系成为高校重要而紧迫的任务。以浙南地区部分高校为研究对象，针对高校突发公共事件应急管理体系建设状况进行调查，分析存在的问题和原因，提出改进应急管理建议，对促进高校突发公共事件应急管理体系的完善和推进“平安校园”的建设具有一定的参考意义。
［关 键 词］ 高校安全；突发事件；应急管理
［中图分类号］ G717 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2023）01-0117-04
校园安全工作是全社会安全工作中十分重要的组成部分。它直接关系到高校学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”，强调要“提出健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。社会转型变革关键期的社会关系错综复杂，稍有不慎，就有可能导致危机的发生，造成不可挽回的损失。高校突发事件应急管理改革形势紧迫，因而研究新时期高校突发事件应急管理有着重要的现实意义。
一、基本概念
《中华人民共和国突发事件应对法》从一般性和特殊性相结合的视角较为科学地对突发事件的概念进行了界定，该法第三条规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”
高校突发事件是指突然发生在高校校园内外，由学校内部條件或外部环境的变化所引发的，大学生起主导作用而不以高校管理者意志为转移的，威胁到师生身心健康、生命财产安全，对学校正常的教学、科研、工作、生活秩序造成一定影响、冲击、威胁、危害的紧急事件。
应急管理是指政府应对突发公共事件的一系列举措，包括预防、准备、响应、恢复、重建、倡议和立法等，目的是减少人员伤亡，降低财产损失，控制破坏程度，以尽可能快的速度和小的代价终止紧急状态，恢复到正常状态。
高校突发事件的应急管理就是在突发事件发生之前、之中和之后，高校及其主管部门为减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常运行秩序所采取的具体行动和措施。
二、基本理论
4R危机管理理论由美国危机管理专家、危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath）在《危机管理》一书中率先提出的，他认为，通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，我们就能通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。危机管理是发现、确认、分析、评估和处理危机，这些是危机管理流程，同时在这一过程中，始终要保持“如何以最少费用取得最大效果”为目标。4R危机管理理论中的4R，即缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）。第一，缩减力。缩减力意指危机缩减管理能力，这是危机管理的核心内容。之所以说危机缩减管理是危机管理的核心内容，是因为通过从环境、结构、系统和人员去着手降低危机风险，避免浪费时间，摊薄不善的资源管理，可以大大缩减危机的发生及危机造成的冲击力。第二，预备力。预备力是指危机预警和监视系统。危机预警和监视系统在危机管理中是一个有机整体，其任务是负责监视危机发生的特定环境，并针对每一个环节或细节的不良变化产生快速反应，同时向其他危机管理系统或组织或个人发出危机信号或预警。第三，反应力。反应力是指当危机来临时，能及时做出应对危机或解决危机的反应策略或对策，其涵盖危机沟通、媒体管理、决策制定等范畴。第四，恢复力。恢复力是指在危机得到控制后，着手后续组织形象恢复与提升、危机管理工作总结、汲取经验等，以避免重蹈覆辙。4R危机管理理论一般应用于企业管理，相应的也可以用于高校等事业单位的管理工作中。
三、研究设计
（一）调查目的和方法
开展本次调查的目的是通过实证研究，全面了解浙南地区高校校园突发事件应急管理的现状，采取问卷调查的方式展开调查。
（二）调查对象选择
本研究主要调查对象是浙南地区2所公办本科高校，2所民办独立学院，3所公办高职高专院校，1所民办高职高专院校。这些学校从不同层面代表了浙南地区学校情况。问卷调查主要涉及安保部门、学生工作管理部门、后勤部门、专任教师、二级院系领导、高校辅导员等，调查对象比例合理，样本选取具有一定的代表性。
（三）调查主要内容
调查问卷主要包括四个部分：（1）对高校突发预警方面的调查；（2）对突发事件过程中处理能力的调查；（3）对事件发生后的善后疏导方面的调查；（4）对高校突发事件管理中存在问题的调查。
（四）调查结果分析
本次调研从2021年4月开始，到2022年4月结束。采取实地调研的方式，面向浙南地区高校教职工发放620份调查问卷，实际回收547份问卷，其中有效问卷524份，有效率84.51%。
1.教职工基本情况统计分析。
表1显示，参与问卷调查男性教职工为308人，占总调查人数的58.78%；女性教职工为216人，占总调查人数的41.22%。
